瞄准创新驱动 当好军民深度融合的“排头兵”
2015年9月，国家全面创新改革试验区花落成德绵地区，绵阳领命：破解创新驱动、军民融合的“瓶颈”，当好创新创业“领头羊”和军民融合“排头兵”，实现率先突破。
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军民融合
2月初，绵阳正式启动军民融合金融服务中心试点，军民融合企业办理贷款时间从1个月缩短到1周；2月23日，绵阳市主要领导又马不停蹄拜访省银监局，谋求在试点基础上更进一步——成立军民融合银行。
进入2016年，类似的“开先河式”的探索在绵阳层出不穷——设立20亿元的军民融合成果转化基金、成立四川省军民融合研究院、开展军民融合企业资质认定……
□本报记者 邹俊川 祖明远
军民融合体制机制如何破？
围绕建成国家军民融合创新改革发展示范基地的目标，绵阳梳理了当前创新改革的方向和难点，总结出创新转化、产业培育、人才集聚、开放合作、金融服务的“五大体系”，并逐项制定工作要点，其中相当部分为首创，走在国内军民融合的前列。
绵阳积极创新军民融合领导组织体制，将中国工程物理研究院、西南科技大学、长虹等国防科研院所、高等院校和大中型企业作为科技城管委会成员单位，共同探索构建军地联系、资源共享、协同创新、项目促进等工作机制，统筹军地资源。
1月18日，四川省军民融合研究院在绵阳挂牌成立。该研究院将围绕军民融合战略中的人才培养、协同创新、技术转移等问题展开深入研究，致力于成为军民融合发展的战略研究智库。
经过多年的建设和发展，绵阳科技城中物院军转民孵化中心已初步成长为一个创新活力十足、没有“围墙”的军民融合孵化器；为推动军民融合产业集中、集聚、集群发展，绵阳规划建设了面积达30平方公里的军民融合产业园。游仙区直接腾出区政府的一幢4000余平方米的办公楼，用于建军民融合孵化器，目前，已有8家企业入驻。
军民融合项目从哪里来？
推进军民融合深度发展，必须要形成一批军民融合产业园、产业集群。为此，绵阳着力推进军转民、民参军，培育壮大一批军民融合企业和相关产业。
中国工程物理研究院通过军民融合向民用领域释放科技优势方面成果斐然：“利尔化学”，国内最大高效安全农药生产商；“银海软件”开发的社保系统软件长期占全国90％以上市场……去年，该院军转民企业实现收入超过50亿元。民参军让四川海格承联通信技术有限公司得到迅速发展。凭借成熟的专网通信技术，在应急通信、重大事件指挥调度等民参军领域得到广泛应用。
为寻找军民融合好苗子，去年7月起，游仙区与中国工程物理研究院联合举办了“中物院第三届军民融合创新大赛”。通过大赛，一批优秀项目脱颖而出。
中国（绵阳）科博会已举办三届，现已成为在国内外具有重要影响力的军民融合会展平台。在2015年第三届科博会上，军民融合的特色更加鲜明：首次举办以军民融合为特色的主题日活动，4个军民融合产业项目落户游仙，签约总额18.6亿元……
经过多年探索发展，绵阳已初步探索出“院所自转、军工自转、院企联转、民企参军”4种军民融合模式，经过认定，2015年绵阳新增军民融合企业83家，总数达446家。
如何用好军民融合成果转化基金？
今年1月，绵阳设立了总规模为20亿元的“绵阳科技城军民融合成果转化基金”，主要投向航空航天、核技术应用、信息与控制技术和军用特种新材料等领域。“该基金的设立，将充分发挥财政资金杠杆放大效应，增加军民融合产业的资本供给。”目前，经过争取，国家科技部资源配置司拟同意为绵阳配置总额不超过5亿元的成果转化基金。
2月2日，中国工商银行绵阳分行下属3家支行成立了“军民融合金融服务中心”。“我们将针对绵阳军民融合企业特点，设置专员专柜、开发个性化金融产品、降低融资成本、简化审批流程。”工商银行绵阳分行行长周玥介绍说。
去年9月，游仙区出台了“加快推进军民融合产业发展”六条意见，拿出2500万元专项资金用于军民融合企业注册融资和成果转化，为其提供“全程陪伴”。
在2月16日召开的绵阳两会上，绵阳军民融合发展目标清晰而
具体：联合驻绵科研院所和
十大军工集团，实施一批军
民融合特色产业园区和产业
项目。组建军民融合产业发
展基金，推动院地军地共建
技术研发平台和产业技术创
新联盟。
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精准创新
***的三个“创新等式”
□本报记者 祖明远
2月21日，春节刚过，北川羌族自治县秦巴山区的寒意仍未减退，但陈家坝乡四坪村村民杨进良心里却热乎乎的——过年前，通过村里搭建的电商平台卖掉了40多头生态猪，纯利润达到15万元，还清了贷款摘掉“穷帽”；刚过完年，新订单又接踵而至。
经过多年努力，绵阳脱贫攻坚工作已进入啃硬骨头的冲刺阶段——最后的11.87万贫困人口要么地处山区，区位条件较差，要么人均资源较少，发展产业无门……当常规扶贫政策的红利难以见效，绵阳将目光投向机制体制，用创新改革的思路，针对不同地区、不同群体实行更有针对性的“***”。
创新+自然资源=生态旅游脱贫
2015年底，一条好消息传遍了平武、北川、安县等地——四川拟建三个大熊猫国家公园“有望明年获批”，其中一个就位于上述三县，这给当地山区群众带来莫大鼓舞。
更大的突破还在于机制。该片区包括一系列自然保护区、国有林场、集体林地等，彼此间条块分割，互不统属。整合后，绵阳希望可以更好地保持核心资源的原始性和完整性，同时进行科学合理的功能分区，“适度开展生态旅游活动，实现资源保护与经济发展双赢。”这一点也作为“生态扶贫”的核心内容，写入2016年绵阳脱贫攻坚工作计划中。
如何平衡“保护生态”与“脱贫发展”，绵阳积累了很多经验。以平武为例，该县被绵阳定位为涪江上游“生态屏障”，在得到下游的生态补偿、生态优势进一步凸显后，平武生态旅游渐入佳境。
创新+特色产业=电子商务脱贫
2015年，绵阳市将电子商务和“互联网+”作为现代服务业发展的“一号工程”。体现在脱贫攻坚领域，最明显的变化是山里特产有了销路。以四坪村为例，此前全村有17户贫困户，收入来源只有在家务农、在外务工两条路，辛苦一年仍赚不到多少钱。随着该村办起了网店，仅卖猪全村就收入了1100万元，带动了五户贫困户脱贫。
贫困村民不会上网怎么办？绵阳出台政策，鼓励大学生“村官”领头创办网店，同时鼓励利用村上活动场所，将其打造为线下商品展示点、电商物流周转点、电商宣传示范点，方便群众“触网”外销产品，力争实现“一村一品”的特色互联网品牌。
创新+丘陵地区=区域协同脱贫
平武、江油、北川等市县山区，一直被视为绵阳农村发展薄弱环节，但经连片扶贫和灾后重建，当地基础设施得到改善，产业发展也大为改观。反观丘陵地区，反倒陷入了“比资源不如平原、比政策不如山区”的尴尬地步，成为脱贫攻坚工作中的“短板”。
为此，绵阳将三台县南部幅员面积约100平方公里、总人口4.7万人的丘区划为全市农村综合改革试验区，力争用三到五年时间，打造成扶贫开发样板区，为全省丘区农村改革探索出一条新路来。
去年8月，总投资3.5亿元的四个农业产业发展项目落户综改区。吸引项目到来的是一幅规划远景图。如今综改区已吸引了柑橘、油用牡丹种植等特色农业项目，总投资近4亿元，基本实现了“一年一变样”的目标。
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交通先行
超800亿元投资绵阳攻坚干线公路建设
□本报记者 邹俊川
2月23日，作为九绵高速的控制性工程，总投资达36.7亿元的黄土梁隧道工程破土动工。同日，全长24.79公里的省道205线游仙段开工建设，绵阳打响了干线公路建设的攻坚战。近日，唐家山堰塞湖跨湖大桥也开工建设……在绵阳，处处可见一幅火热的交通建设场面：绵西高速梓江大桥正浇筑桩基；省道205线游仙段，工程机械来回穿梭；成兰铁路安县段正向隧道深处掘进……
2015年10月，绵阳启动了交通大会战。超过800亿元的投资计划，剑指西部区域性综合交通枢纽，目标锁定“高速公路到县、油路到乡、水泥路到村”。同时，继续加强公路、铁路、航空“三位一体”的综合交通运输体系建设，用五年时间打赢交通建设“翻身仗”。
2015年，绵阳交通运输完成总投资47.72亿元，较2014年增长29%。去年底，绵阳至西充高速全线开工，加上即将全线开工的九绵高速，这两条高速建成后，绵阳将实现高速公路“县县通”。
按照规划，到2020年，绵阳将投资465亿元，构建起“一环八射两联”的高速公路网布局，建设高速公路370公里，高速公路通车里程比2015年翻一番，形成以绵阳为中心、辐射周边地区的通道，构建西部区域性综合交通枢纽的路网骨架。到2020年，绵阳将规划投资130亿元，构建起“两纵三横”的国道干线网，“四纵四横两射七联”的道路干线网，新改造国省道干线公路778公里。
目前，西安至成都客运专线江油段和成兰铁路安县段正在加快建设中。绵阳还将完善南郊机场的设备设施，规划建设北川、平武和三台通用航空机场，积极发展通用航空产业。
在交通大会战中，绵阳规划了总投资108亿元的农村公路建设。到2020年，绵阳将改造县乡道1839公里，改善村道3334公里，建设通组硬化路12300公里，实现县乡公路全面建成等级公路、完成油路（水泥路）铺装，实现建制村公路通畅率100%，通村民小组和通新村聚居点道路硬化率100%。
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幸福指数
美丽是绵阳的“面子”幸福是绵阳的“里子”
□本报记者 邹俊川
2月22日晚8时许，36万市民聚在绵阳城区涪江两岸共赏元宵焰火。火树银花与夜景灯光秀交相辉映，让绵阳人在家门口共享这场视觉盛宴。
按照“优化城市布局，完善城市功能，提升城市品质”的理念，绵阳对城区三江六岸实施了绿化、美化、亮化。绵阳投资过100亿元，建设了416个幸福美丽新村，一大批民生工程陆续实施。
去年8月，《建设美丽绵阳绿化、亮化、美化实施方案》出炉。绵阳按照“一核两带三轴”的布局结构，充分融入绵阳历史文化底蕴和科技城特色，对城市进行绿化、亮化、美化，用城市“美丽指数”提升群众“幸福指数”。2016年，绵阳共计划133个市政基础设施重点工程项目，总投资达493亿元。
幸福美丽绵阳不只是城区，而是全域。按照“业兴、家富、人和、村美”的标准，目前绵阳全市累计投入各项资金超过百亿元，累计建成416个幸福美丽新村；并出台意见，要求在2020年前实现农村生活污水处理设施全覆盖。
体会幸福美丽绵阳不仅用眼睛，还有鼻子和嘴。2015年，中国环境监测总站、四川省环境监测总站发布对绵阳空气质量监测结果：达标率为83.2%，空气中PM10浓度较2014年同期削减了12.2%。水环境质量总体保持稳定，全市主要河流年均水质均达到或优于规定的水域水质类别。城市饮用水水源地和乡镇饮用水水源地水质达标率100%。
美丽是绵阳的“面子”，幸福是绵阳的“里子”。
这个春季开学，三台县150所农村义务教育学校实施“免费午餐计划”。至此，绵阳所有农村义务教育学校学生享受到了“免费午餐计划”，共惠及19万余名学生，提前一年实现全市全覆盖。
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