绵阳：一张蓝图绘到底
——政务服务和公共资源交易服务改革创新实录
□弓长
“孤城西北起高楼，碧瓦朱甍照城郭。”古有杜甫在诗中称赞绵州之盛景，而今绵阳的风采不减，作为四川第二大城市的绵阳，更是中国唯一的科技城，回首筚路蓝缕、朝乾夕惕之岁月。创新，成为驱动绵阳加快发展的强大引擎。
对于该市政务服务和公共资源交易服务来说，创新也是改革的唯一“通行证”。绵阳，在四川省率先成立政务服务管理局，也在四川省政务服务和公共资源交易服务改革的浪潮中，击出了第一朵浪花。
改革创新，体制、机制要先行，该市政务服务管理局负责指导管理全市政务服务、公共资源交易服务、行政权力依法规范公开运行平台、中介机构规范有关工作，曾经的绵阳市公共资源交易服务中心，调整为该市政务服务管理局管理，更名为绵阳市政务服务和公共资源交易服务中心，承担市级政务服务和公共资源交易平台的建设和管理。
这一场改革，代表着一个全新时代的到来。
传统政务服务和公共资源交易服务，会以什么方式应对新的生态？改革后的体制、机制重塑，平台升级转型……多种发展势头交织共进，绵阳又如何利用好这一点创先争优？而最为关键的是：因为“率先”，所以前方的路并无成熟参考范式可循。
怎么啃“硬骨头”、弥补“短板”，又如何发挥优势？这不仅需要突破瓶颈的方法，更需要创新发展的理念。对此，绵阳市委、市政府高度重视，主要领导亲自过问，多次调研指导政务服务和公共资源交易服务工作，在不同场合多次进行部署和强调，对新情况、新问题及时研究解决，对推进改革、保护改革成果起到至关重要的作用。
也正是在历届市委、市政府的正确领导和高度重视下，该市政务服务和公共资源交易服务工作不断进步，在全省实现了多个率先：率先推出综合窗口委托办理、率先实施工程建设全程并联审批、率先实现跨省异地远程评标、率先实施远程开标……该市政务服务管理局连续9年被省政府表彰为全省政务服务工作先进单位，绵阳市政务服务和公共资源交易服务中心成为四川省唯一的社会管理和公共服务标准化建设试点单位。
站在“十三五”的开局之年，回望这座城市在政务服务和公共资源交易服务上走过的创新之路，也许能给四川省该项工作的改革带来些许启示。
政务“三化”营造优良服务环境
绵阳市政务服务管理局位于该市新益大厦南楼，也正是在这里，政务中心37个市级部门近200人担任为民服务的“前头兵”和改革前沿的“开拓者”，这群政府的“服务员”，严格推行高效化、阳光化、人性化的“三化”服务，秉承“以受众为中心”的信念，打造优良的政务服务环境。
创新工作举措 推行高效化服务
要释放经济活力，审批制度改革势在必行。“综合窗口”，是绵阳在四川省率先开展的行政审批改革措施，该举措将原本分散于8个部门承担的19项行政审批和公共服务项目，全部实行委托市政务服务管理局进行受理和办理，实现“一窗进、一窗出”，使群众办事不用再多跑路。“设立综合窗口实行受理与审批分离，方便管理的同时，简化了办事流程，提高了效率。”该局相关负责人介绍，同时，对进入综合窗口的部门实行动态管理，根据办件量变化情况，对进入综合窗口的部门和项目进行调整。2015年，该局综合窗口共受理办结审批和服务事项87件。
同时，为进一步改革，“清理与规范”，成为了2015年绵阳具有行政审批职能部门的两个重要关键词。
去年以来，绵阳一共清理取消行政审批前置审批和材料，取消没有法定依据的专家评审、论证、现场勘验和部门内部审批环节等186个，取消可要可不要的申报材料94个。同时，对全市与行政审批相关的中介服务项目进行清理并编制目录，建立行政审批中介机构数据库，全省率先建立中介服务大厅，设立征信窗口，制定并公布与行政审批相关的中介服务事项办事指南，以此破解“中介服务乱象”。
而行政审批的“江油模式”，则为审批速度“换挡提速”再添一把火。绵阳在市本级政务服务率先推广这一模式，开展“一窗制”服务工作，在政务中心大厅设立了4个“一窗制”受理岗，坚持“一窗咨询、一窗受理、一窗发证（照）”，同时公布《纳入“一窗制”受理办理的行政权力事项清单目录》，将权力运行轨迹“晒”出来。
一系列改革，一组数字最能证明其成效——该市市级部门230项行政许可项目，平均提速达到75.4%，受到了群众广泛好评。
接受群众监督 推行阳光化服务
行政权力公开透明运行，是推进服务型政府建设中提出的重要理念。绵阳的政务服务改革，也在不断创新着监督模式，按照“以公开为常态、不公开为例外”的原则，进一步健全和完善政务信息公开工作。
在政务中心大厅，窗口前台和一楼大厅分别安装着行政效能多媒体评价系统和多功能触摸屏查询系统，对前来中心的每一位办事人员公开办理事项、窗口工作人员身份信息、收费标准等，并编制、公开市级部门保留的行政审批项目，公共服务事项办事指南、办理流程，让“权力”看得见、摸得着。
同时，搭建完善投诉电话、网站、意见箱、公示栏等监督平台，回应企业和群众投诉，建立绵阳市行政审批跟踪评估制度，委托国家统计局绵阳调查队对该市行政审批简政放权工作进行跟踪测评。“工作干得好不好，自己说了不算，第三方的监督才能说明问题。”该局相关负责人这样认为。“互联网+”，是高频热词，对于政务服务来说，用好“互联网+”，除了实现“信息多跑腿，群众少跑路”外，还使权力进一步公开透明运行。为此，绵阳政务服务管理局开通手机3G版政务服务大厅，大力推进行政审批网上公开透明运行，推行网上咨询、申报、预审，探索网上审批。目前，绵阳政务中心食药监局窗口28项行政审批事项实现网上远程审批，绵阳公安开通“网上公安局”，三台县实现县、乡镇、村（社区）三级网上林业审批。
2015年以来，政务服务大厅访问量达到12万余次，手机3G版政务服务大厅访问量达3万余次，网上在线咨询7800余件，药监窗口网上审批办结7200件。
坚持以人为本 推行人性化服务
为了杜绝“门难进、脸难看、事难办”这些曾经政务服务的问题，绵阳进行了一场大刀阔斧的改革。“微笑、加班、延时、上门、代办”，是该市政务服务的5大关键词，2015年，该市政务中心共提供加班办理968件，预约办理154件，上门办理87件。同时，绵阳政务服务管理局辅以规范工作人员的仪容仪表、服务态度、用语等行为，落实一次性告知制度、首问负责制、限时办结制、责任追究制，受到群众的普遍欢迎。并进一步开通政务服务事项办结短信通知服务、二维码查询服务，做到“事事即时回应”。“有时候，市民来政务中心办证，但手续不齐全，窗口不予办理，可能会发生矛盾纠纷。”该局相关负责人介绍。遇到这种情况怎么办？以人为本，不断解决市民的问题，是政府转变职能的宗旨。该局在政务中心设立法律服务窗口，将公共法律服务、外来企业投诉服务等法律服务事项纳入中心，为办事企业、群众、单位提供法律咨询服务、法律援助申请等服务。
如何对群众办事的“最后一公里”进行充分保障？该局开展“有困难您找我、有问题我协调”值日活动，每个工作日安排1名局领导带班、1名科级干部在政务大厅值班，协调解决办事群众在办事过程中遇到的各种问题和困难，2015年以来，共帮助群众协调解决困难和问题256件次。
交易“三力”促进优质平台建设
早在2009年，绵阳就在四川省率先实施了电子化招投标。不过，任何一种制度、机制或措施，在相对稳定的状况下，都会经由低级转向高级、此质转向彼质的过程，而这一过程，也是绵阳公共资源电子化不断改进完善的过程。
2015年，绵阳市政务服务和公共资源交易服务中心认真贯彻落实中央、省、市有关公共资源交易工作的方针政策和各项要求，在坚持做实做细、做精做透、做大做强“六做工作法”的基础上，增强工作执行力、增加问题解决力、增大改革创新力，以“三力”促进优质平台建设，不断提高服务对象满意度。
增强工作执行力 政令畅通抓落实
“公共资源改革，绵阳一直冲在前列，前进的过程中，也有一些细节并不完善，如今国家、省上都有了‘顶层设计\’，我们也依照‘顶层设计\’逐项修改。”该中心相关负责人说道。
他口中的“顶层设计”，首先指国家发改委等8部委发布的《电子招标投标办法》。
该《办法》对电子招投标提出了41项总要求。对此，绵阳在该《办法》基础上，不断完善自己的电子招投标系统。目前，已全面完成30项，部分完成7项，正在完善中4项。同时，《政府采购法实施条例》也已正式实施，该中心立刻邀请专家、律师开展培训和研讨，逐一对照《条例》60多项新要求，对现有招标文件进行梳理，规范政府采购文件范本和内部操作。
现在，该中心工程建设招投标基本实现交易全程电子化。截至2015年12月底，实现网上发售标书4556个，电子评标完成2085个，节资率13.05%，远程异地评标12个。
《四川省公共资源交易现场管理办法》是四川省关于公共资源交易现场管理的“顶层设计”，绵阳参照省上《办法》，第一时间起草了《绵阳市公共资源交易现场管理办法》，坚决对违规行为说“不”；另外，秉承“应进必进”原则，近日印发了《绵阳市调整后的市本级公共资源交易目录》，明确将5大类109项纳入中心集中进行交易。至此，绵阳也成为了四川省第1个“调整”《目录》的市州。
增强问题解决力 提升业务工作水平
改革，往往是从问题倒逼而来，又在解决问题中不断深化下去。在实践中，该中心注重从工作一线和业务开展中发现问题、查找不足，以解决问题的实际成效提高服务对象满意度。
公共资源交易流程化管理，是实现权力规范廉洁运行的有效法宝。自从绵阳在四川省率先制定《绵阳市公共资源交易流程管理办法（试行）》，在该市、县两级公共资源交易平台全面推行流程管理以来，该中心也发现了流程管理效率有待进一步提高的问题。去年，该中心深化流程管理，对所有项目实行台账管理，规范所有对外文书和项目评审用表等格式及内容，建立了政府采购项目进度、专家评审记录等多个台账，科室间流转实行项目流程制，科室内办理实行项目责任制，以此解决效率的问题。
开、投标各种事宜繁多，如何尽量减少群众负担？该中心运用互联网技术，完善了政府采购、工程建设和国土交易管理系统，突出网站信息全面、查阅使用便捷的功能；建立了服务对象沟通咨询QQ群，在网站公开信息发布后，将《中标成交通知书》等名单发布在QQ群上，方便供应商最快时间获取相关信息，避免群众来回往返中心；并建立了质疑处理微信工作群，便于采购人、法律顾问、工作人员在线及时沟通。
对内部工作人员来说，又如何解决服务不到位等问题？该中心加大标准化建设力度，进一步健全完善了岗位管理机制、绩效评价机制和监督管理机制。制定了《突发事件预防和应急方案》，升级改造监控系统和信息发布设备，第一时间发布交易相关信息，提高工作透明度，接受舆论和社会监督。深入开展预约服务、延时服务、上门服务，提高服务能力和水平。
增强改革创新力 实现工作新突破
“互联网+公共资源交易”，让群众少花钱、少费时、少跑路，是今年绵阳提出的现代服务业“一号工程”要求。为此，该中心认真落实稳增长系列措施，在符合法律法规前提下大胆创新，努力摸索，切实增强改革的创新力，着力打造优质交易平台。
明明是正常的工作日，开标厅却空无一人？这是绵阳政务服务和公共资源交易服务中心的常态，目前，该中心在四川省第一个实现了网上开标，让各地投标人不必远足绵阳，只需在自己办公室、家里即可上网完成开标。同时，在开标、评标系统上，新增了雷同清单详细对比，优化雷同的提示告警等模块，深化了雷同性分析检测手段，有效遏制围标串标问题；并且，还在四川省率先设置了评标专家在线质疑、投标人在线回复等模块，解决了评标质疑耗时长的问题。
除了工程建设外，在政府采购方面，绵阳也进行了重要的创新。
过去，单位一旦采购物品，采购人就必须先找单位办公室、相关领导签字；再来到财政局申报采购计划，并等待各相关科室审核、批准采购方式；然后拿着经审核的采购计划来到交易中心发布公告……采购过程十分繁琐。为此，该中心与该市财政局等部门合作研发电子化政府采购系统，将管理流程化、交易电子化、服务标准化贯穿其中。届时，编制文件，发售标书，开、评标等一系列流程都在互联网上进行，将真正实现政府采购全程电子化。
目前，该市已完成了网上申报和网上审批，使政府采购在方便的同时也更加阳光透明。
去年9月，第三届中国（绵阳）科技城国际科技博览会在绵召开，而鲜有人知，为保证科博会政府采购项目的如期完成，过去的几个月，该中心打了一场名为“竞争性磋商”的战役。“竞争性磋商”，优点在于磋商文件可进行实质性变动、网上公示时间少。该中心在相关配套文件、政策、范本还未出台的情况下，率先开展政府采购竞争性磋商，为科博会10多个项目开通“绿色通道”进行服务，受到采购单位广泛好评。截至目前，该中心共成功开展竞争性磋商项目72个，真正实现了政府采购的物有所值。
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。改革的路，从来不会是一帆风顺，总是翻过了一个岭又遇见了一座山。而绵阳，在改革的路上，毅然举起了改革创新的旗帜，朝着蓝图绘制的目标一路前行……
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