向统筹城乡“转轨”用工业思维包装农业项目
芦溪镇
□本报记者 祖明远 文/图
10月7日中午，三台县芦溪镇五柏村村民罗茂之早早吃过午饭，来到自家正在装修的二层小楼前。为了发展乡村旅游，芦溪镇筹措了2800万元，用于绵阳到三台的公路周边500户村民房屋的功能提升。
2014年3月，三台县将芦溪镇与立新镇的5个村划为统筹城乡示范区，农旅融合在这里迅速发展。
招商：农业项目以工业方式招商
罗茂之自认为赶上了好时候，她计划投入5万元，装修房子，搞旅游接待。
给她底气的，是1公里外的乡村旅游景点“樱花谷”——2014年3月19日到21日，这里吸引了近20万游客，周边的商贩一天卖水收入都超过千元。
作为“百镇建设行动”试点镇之一，芦溪镇要发展农旅融合面临的最大问题是：如何吸引到好的现代农业项目，从而撬动整个区域发展。
借鉴多年良好工业发展的经验，芦溪镇决定以工业项目招商的方式，包装推出5个农业项目。
以樱花谷项目为例，芦溪镇根据地块土壤特点，推荐了几种花卉和果树作为主打品种，同时邀请规划部门设计了园区的草案——这样的方式，大大提高了项目的“命中率”。在2014年8月三台县现代农业恳谈会上，樱花谷等3个项目就被投资商看中。因为项目方案成熟，建设速度也很快。第二年3月份，樱花谷已开始接待客人。
由于各个项目都是在一个规划的框架下，发展重点有所区别，较好地形成了错位互补。在樱花谷附近，藤椒园项目也已启动，前者以观赏樱花为主，后者利用藤椒提取物，发展健康养生的休闲经济。
按照这一思路，一年多的时间里，芦溪镇已吸引6个现代农业业主，累计投资超过5亿元，也带动了周边农户发展乡村旅游。
突破：更多探索为土地指标松绑
要实现农旅结合，还需要建设相关的接待设施，但这面临一个问题：土地指标紧缺。
作为三台县重点镇，芦溪镇每年匹配了60亩建设用地指标，但在保证城镇建设之后，已远远不能满足产业发展之需。
为了解决这一难题，杨小宏提出一个思路：是否可以在示范区进行探索，通过农户宅基地置换给村集体，由村集体以出租或入股的形式，参与到农业项目建设当中。“作为置换条件，可以由开发商集中建设安置小区，满足农户的居住需求，同时村集体资产也能得到发展，实现一个多方共赢。”
同时，杨小宏还在琢磨，能否在乡镇内部试点“土地增减挂钩”，鼓励业主对流转的荒坡地进行改造，整理成耕地后，申请土地增减挂钩，从而匹配一定的建设用地指标，再由乡镇在各个项目中进行统筹分配。
在绵阳市委农办相关负责人的眼里，这两种做法都“可行”，但是操作中存在一定难度。“根据相关法规，农村宅基地不能流转给村集体之外的人，因此只能置换给村集体。”
此外，杨小宏还期望县级层面能给乡镇的农旅项目提供更多指导。比如将周边几个乡镇的乡村旅游项目整体打包委托给一个专业公司，按照一个景区的方式运营，避免重复建设，实现共赢。
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