“有感发展”的民生答卷 ——绵阳的民生之道观察
■实习记者 夏姆 记者 智泉
“有了升降电梯，残疾人和老年人上天桥不再麻烦了。”5月25日上午，搭乘新加装的垂直升降电梯，两位推着轮椅的市民走上绵阳市花园小区门口的人行天桥。
为了方便残障人士出行，今年以来，绵阳市启动了人行天桥“畅通”改造项目，对首批三座人行天桥加装8部升降电梯，同时对宾馆、车站、机场等公共设施也进行无障碍改造……
这温馨的一幕仅是绵阳“幸福民生”的一个切片。
从压缩行政开支为一线环卫工人上涨工资，到挤出财政资金更换改造城区所有公交车辆和站台；从面向社会征集“民生订单”进行“私人定制”，到一次性拿出上千万重奖和资助优秀人才和创新创业团队……近年来，绵阳市委、市政府执政思路的一个显著变化，就是致力推动从“无感增长”向“有感发展”跨越，从而实现让改革发展成果真真切切落实到老百姓身上的“幸福民生”。
民生怎么办，群众拿意见。人民群众对美好生活的向往，成为绵阳发展“幸福民生”的最大动力
“这简直是喜从天降！”
获悉记者的采访来意后，从蓬溪农村到绵阳打工的农民工牟冬华心里乐开了花。牟冬华告诉记者，2014年12月18日，他通过电脑摇号配租，分到了一套面积约60平方米的住房时说，“在外面打工这么多年，总算有了个安稳的窝！”
在春节前的这次摇号配租中，有1300多位在绵阳打工的外来务工者，同牟冬华一样梦圆新居。而为了实现更多困难群众“居者有其屋”的梦想。去年，绵阳在启动实施32个旧城改造与棚户区改造项目的同时，开建保障性安居工程14902套，并出台“硬杠杠”将其竣工公租房的30%以上定向供应农民工。
幸福是什么？首先是你的诉求有人认真在听。
去年年底，一份特别的投票活动引起了绵阳市民的关注。从开展大气环境治理到推进农村交通建设，绵阳一反常态，在平面和网络媒体上推出40项民生项目，请群众来投票，以决定年度优秀民生项目的归属。
近年来，从在全国率先开启 “网络理政”并不断创新，到建设网上信访第三方评价机制受到各方关注，从人民网全国网民留言办理工作现场会在绵阳召开，到荣获首批“全国网民留言办理工作示范市”……在变化背后，是绵阳对民生事业的全新理念：发展“幸福民生”，绝不是舍得花钱就行了，重要是使民生需求与政府作为更精准对位。
既要金山银山，又要绿水青山。建设中国西部生态强市是绵阳发展 “幸福民生”的目标定位
今年春天，在绵阳城区涪江之上，一群群美丽的红嘴鸥格外引人注目。这些来自俄罗斯贝加尔湖的红嘴鸥成群结队赶到这里温暖越冬，人与自然和谐相处的美好画面，见证了这座城市生态文明建设的成果。
发展是什么？定义有多种，但首要一条，是不能“吃祖宗饭，断子孙路”，不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。
焚林而猎、竭泽而渔的古训言犹在耳，边发展边污染、先污染后治理的实例屡见不鲜。绵阳怎么办？
市委、市政府给出鲜明答案：把生态打底作为不可逾越的“红线”，既要金山银山，也要绿水青山。
早在中组部改进政绩考核通知出台之前的2013年6月，绵阳已在全省率先推出了《绵阳市生态文明建设考核指标体系》：各县（市、区）目标考核不再单纯以GDP增速论英雄，而是把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入其中。
三台县原党政主要负责人离任成为第一批接受生态审计的对象。“那就是一场大考，其它指标与严苛的数据我们暂且不说，空气质量如何？水质量与水环境怎样？老百姓每天都能感受到，这些不是像卫生环境搞场突击就能见效的，必须日积月累。”该县一名政府负责人评价这次审计仍如临大考。
“推行离任生态环境审计，就相当于给领导干部套上一个‘紧箍咒\’。”在市委书记罗强看来，不管官员在任时经济指标增加了多少、项目引进了多少，离任的时候都必须要交个生态环境账，“这个账向谁交？要向辖区老百姓交，向上级组织交。这个账交不好的话，以前的成绩就会大打折扣！”
有什么样的“指挥棒”，就有什么样的施政行为。
在绿色“指挥棒”导引下，绵阳轰轰烈烈地打响了一场场“生态战役”——
平政河，是困惑绵阳人多年的一条有名的“龙须沟”。近年来，由绵阳市委主要领导挂帅，总投资4亿元，制定了“一年变样、两年变清、三年变美”的目标。到2013年底，平政河水质较整治前化学需氧量降低近10倍，氨氮降低了4倍。
从解剖平政河这个“麻雀”出发，绵阳举一反三，再投入2.4亿元，拉开了全市小流域水环境治理的大幕。如今，全市主要流域出境断面和县级以上饮用水源地水质达标率为100%。
秸秆禁烧，堪称全国性难题。近年来，绵阳连续出台秸秆禁烧和综合利用工作责任追究办法，通过一“禁”一“疏”“两条腿”走路的办法，使秸秆禁烧期间空气质量优良率达到100%。
生态环境的恶化，是工业化的“副作用”。这就意味着，传统的发展模式不变，“病根”就不可能摘除。
近年来，绵阳坚持做细“减法”、做精“加法”，从源头改变经济增长动力机制。先后关停9家落后产能企业，对涉及大气污染的4家企业责令限期整治，4家企业限期搬迁，2家企业实施关停。
与此同时，出台20多项政策鼓励创新创业，一次性拿出上千万元重奖和资助优秀人才团队，绵阳科技型小微企业如雨后春笋般涌现，创新活力不断增强，专利申请、授权量均实现了两年翻番。
从关注人的需求，再到实现人的追求。“有感发展”从抽象的概念化为能够触摸到的温暖
今年阳春，百花盛开，北川药王谷、三台盛世樱花悠乐谷、原香·国际香草园、丰谷晨曦森林等景区，绵阳分别邀请全市3000余名一线环卫工人免费游玩，让他们尽享春光之美，此举获得一片点赞。
在央视公开发布的一份报告中，绵阳成功入围“中国最幸福城市”二十强，成为四川省唯一上榜城市。
幸福，是一种主观心理感受，幸福不幸福，本身“如人饮水、冷暖自知”，难有统一标准。绵阳为什么能够获得公众普遍“点赞”？
这是一幅令人感动的画面：2012年12月31日晚，城区御营坝亨利景竹苑小区一间廉租房里，热气腾腾的饭桌上，“主人”市委书记、市长正一一为“客人”们舀汤、夹菜……鲜艳的工作服提示，这天的“客人”是环卫工人、绿化工人和城管代表。现场很温馨，看到这一画面的网友，很感动。
一位网友在微博中动情地写下：一个城市，怎样才叫有幸福感？不取决于它的财力之雄厚，不取决于它的市容之美观，不取决于它的公共设施之现代，而根本取决于它——如何对待奉献于它的底层民众的态度。
其实，这样的画面，不是一回。感动的，也不止环卫工人。
市委主要领导深入部分重点项目建设工地看望慰问劳动者，并与工人们一起在工地食堂用餐；开幕式上触摸水晶球向来属于领导“专利”，主角换成了普通劳动者代表；观看龙舟赛的“好位置”让给了志愿者，市委主要领导们悄悄站到后面……
在发展“幸福民生”中， 绵阳决策层形成共识：抓民生要落实在群众最急最盼的事情上；多些雪中送炭，少搞锦上添花，把有限的资金用在刀刃上。
尽管财政收支矛盾突出，市委、市政府却“勒紧裤腰带”，将更多的“真金白银”用于民生改善——
扎实推进“十项民生工程”，实施项目178个，办好17件民生实事，完成投资125.05亿元、增长21.6%；开工建设体育公园、湿地公园，新建城市绿道10公里、总长达到27公里；投入1.07亿元，继续支持城区空调公交车执行1元票价；新购纯电动公交车30辆，新投放公共租赁自行车900辆、总数达到1850辆……
还有更多的惠民之举相继落实，描绘出百姓生活的美丽图景——
开工建设保障性住房6122套、加快改造危旧房棚户区8780户，竣工9035套，让更多人圆了安居梦；减免贫困学生学费47万人次，金秋助学帮助5406名学子圆梦大学；计划三年投入6亿元，帮助13.65万失地农民参加社保，目前已帮助3.79万人参保；放弃原市委机关地块商业开发，用于学校和市民广场建设；拿出1307套公租房定向供给农民工；投入2000万元资金改造小岛社区；6.8万农村扶贫对象脱贫解困；帮助2.5万名农民工讨回欠薪2.9亿元……
从保障基本民生需求，到提供更高水平的公共服务；从“重视总量更要重视人均，重视平均数更要重视大多数”，到实现人的价值、权益和自由；从“无感增长”到迈向“有感发展”——千头万绪的工作，统统指向“人”这个核心。这就是绵阳 “幸福民生”的密码。
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