服务创新 监管转型
□任长胜 本报记者 张琨
建局13年，辖区进出口产品质量安全问题“零通报”——这是绵阳检验检疫局创下的四川省纪录。
在转型关口，绵阳检验检疫局又如何回应“创新驱动发展”这个时代命题，为绵阳建设西部经济文化生态强市和推动科技城突破发展提供强有力的质量支撑？
在绵阳检验检疫局领导班子看来，“主动融入”地方经济社会发展是核心、是关键。寓监管于服务之中，在服务中体现监管，以服务创新推动监管转型则是重要抓手和有效路径。
思路引领出路。围绕打造服务型机关的探索实践逐步展开，并在发展中得以不断深化……
一个城市，其通关效率的高与
低、通关速度的快与慢，直接影响到
外向型经济发展的速度与质量——
这是被反复印证的不争事实。
那么，如何适应对外经贸快速发展需要，在确保严密监管的前提下，全面提高检验检疫工作效率？如何使企业用最少的时间、最低的成本，获得最便捷的服务？
要破解这些问题，传统的思维已然不合时宜，创新才是根本出路。而对于植根于绵阳国家科技城的绵阳检验检疫人而言，创新意识早已刻进脑海，创新基因早已经融入血液。
2011年，绵阳检验检疫局依托科技城富集的科技资源优势，率先全省推行了“无纸化”报检业务，为企业便利通关开辟出一条“低碳”渠道。
4月里的一天，四川长虹网络科技公司成为第一批尝到“无纸化”报检“甜头”的企业。对此感受最深的，当属该公司报检员。他告诉记者：每办理一批出口通关手续所需的时间由原来的半天缩短为5分钟！企业报检的人力成本也大幅度降低！“‘无纸化\’报检，真的很便捷！”
在总结试运行经验的基础上，绵阳检验检疫局制定出台了《绵阳检验检疫局出境货物无纸化报检管理办法》，让“无纸化”报检走上了规范化轨道。
推行“无纸化”报检，是绵阳检验检疫局打造“环节少、速度快、服务优、监管有效”通关环境的典型一例，却非是唯一创新之举——
为提升窗口服务质量，打造便捷通关环境，深入推进了检验检疫窗口标准化建设工作，切实履行服务承诺，做到“随到随报、随报随检”，实现了24小时、无节假日预约检验检疫通关服务，被市直机关工委评为绵阳市“优秀党员示范窗口”；
贯彻落实出口商品法定检验检疫目录调整政策，自2013年8月15日起，不再对辖区38家出口一般工业制成品企业的33类商品实施法定检验监管；
根据“提速、减负、增效和严密监管”的原则，在确保签证工作质量的前提下，尽量缩短签证周期，无一例因超期签证影响企业进出口货物通关的情况发生；
加强报检签证管理，确保与海关间的通关单联网核查工作顺畅，实现了出入境货物通关无一例受阻；
积极为辖区企业争取推行绿色通道、四川境内直通放行，提高通关效率；
对长虹网络、绵阳佳联、佳禧、恒昌制衣、长虹器件、长虹新能源、华丰等企业实施电子监管，从而实现出口货物快速核放；
主动加强与全国各口岸检验检疫机构的协调，帮助解决绵阳企业在口岸遇到的各种问题，为辖区企业营造良好的通关环境；
……
高效服务，创造出了报检通关的“绵阳速度”。在赢得各方好评的同时，也促进了绵阳外向型经济快速发展。
今年1—8月，在宏观经济下行压力加大的背景下，绵阳出口仍保持较快增长：累计实现进出口18.03亿美元，同比增长27.9%。其中，出口12.15亿美元，同比增长29.8%，出口增幅高于全省平均增幅24个百分点，出口规模在全省地级市中居第二位。
高效服务 创造报检通关“绵阳速度”
全程服务 支持外贸企业“攻关破壁”
作为绵阳出口量最大的企业——梅林公司，
实现了连续13年无一例质量安全问题通报；普思
公司的产品，在远销香港、德国的基础上，于近日
首次顺利出口美国，这也标志着该企业国际化程
度迈上了新的台阶……
这些消息，看似简单，实则得来不易。
为帮助外贸企业减负、增效，支持外贸企业顺利通关、拓展海外市场，绵阳检验检疫局的付出，量以海计——
加强与企业沟通，主动向企业通报和宣讲国际市场相关的检验检疫标准，帮助企业积极应对国外技术壁垒。
严把进出口货物质量关，深入生产现场检验，从生产线到入库进行全程严密监控和监管，帮助企业发现和解决质量问题和安全隐患。
降低检验监管抽批比例，提高进出口产品监管效率。
加快口岸验放速度，优化服务，坚持实施全天候、节假日24小时预约报检通关、当日报检当日检毕当日出证通关等服务措施，提速增效，为企业降低出口成本。
利用检验员下厂检验、参加企业座谈会等机会，在企业中强化质量安全和质量诚信意识。主动配合相关部门开展“3·15”、“进口食品安全口岸行”等质量文化主题活动，发放宣传资料，接受现场咨询。
主动运用QQ群等网络平台，加强与企业的沟通联系，随时了解企业需求，解决报检通关中的问题。目前，该QQ群经常在线人数已近200人。
大力推行政务公开，积极向企业宣传国家相关减免检验检疫费政策，使其了解政策优惠，降低营运成本。
认真执行国家检验检疫收费标准，切实杜绝自立收费项目、自定收费标准、扩大收费范围、不执行检验检疫优惠减免政策等问题。今年1—6月，辖区所有出口产品共计减免检验检疫费100万余元。
积极宣传贯彻自由贸易区优惠原产地政策，增强外贸企业利用自由贸易区优惠原产地政策扩大出口创汇的积极性和主动性，并指导企业适时调整出口产品结构，使辖区更多的出口产品能获取自贸区签证资格、能充分享受到自贸区关税优惠与减免，增加出口收益。
结合辖区出口食品农产品特点，推行以风险分析体系、企业监管体系、持续改进体系3个体系为基础，以产品风险、企业监管、抽查验放频率分别实施3级动态差异监管为手段的出口食品农产品“3+3G”监管模式，做到早发现，早预防，并帮助企业制定防范措施，消除产品质量安全隐患。
……
关口前移，“面对面”解难题；全程服务，“肩并肩”谋发展。一个检企联动、社会共治的良好局面逐渐形成。
精细服务 筑牢质量监管“安全屏障”
每隔一段时间，就有一份出自绵
阳检验检疫局的“出口商品质量分析
专报”送呈市领导。在这之中，不仅有
数据的分析，更有关于提升和改进质
量监管工作的意见、建议，为市领导
科学决策提供重要依据。
对于绵阳检验检疫局来说，阶段性的质量分析，绝不是简单的“例行公事”，而是摸清“家底”、认清形势的必要手段，同时也是服务决策、改进工作的有效途径。
立足这一工作，绵阳检验检疫局着力细化完善工作举措，推动“粗放服务”向“精细服务”转变，筑起了一道道坚实的“安全屏障”。
精细服务，集中体现在管理中。绵阳检验检疫局以企业诚信建设和风险评价为基础，在辖区机电企业和轻纺化矿企业中大力推行以“风险评估+分类管理+关键点监管”为基本结构的“1+1+X”分类管理模式，积极帮扶低等级企业完善质量管理体系，提升分类管理等级，提高监管的科学性和有效性。目前，辖区实施分类管理的企业已有23家，辖区企业已实现诚信管理全覆盖，检验检疫电子业务系统已顺利上线运行。
与此同时，针对纺织服装、化矿产品、食品等主要出口产品生产企业集中于三台县的情况，与三台县政府签署了《共同推进三台县开放型经济发展合作备忘录》，在政策、资金、技术、信息、管理等多方面开展合作，检政携手监管，共同推动县域开放型经济发展。
精细服务，还体现在风险防控、抓源治本上。为防范和控制企业存在的风险，绵阳检验检疫局建立起企业负责人约谈制度，定期不定期与企业主要负责人进行谈话，督促其落实主体责任，排除风险隐患，查明问题原因，消除危害影响。
大力开展消杀灭和实蝇监测工作，确保在绵阳进出境的集装箱、木质包装不携带和传播病、虫、草、鼠等有害生物，维护口岸生态安全。
……
将服务作为一切工作的出发点和目的地，绵阳检验检疫局转变职能，以主动之姿融入绵阳经济社会发展的方方面面，为绵阳建设西部经济文化生态强市和推动科技城突破发展提供了更加有力的支撑。
提升质量把关能力
推动检出率大幅提升
近日，绵阳检验检疫局在对辖区某企业生产出口的变压器进行抽查检验时发现其存在耐压不良现象，遂判定该批产品首次检验不合格，并要求企业返工，待重新抽检合格后放行。
今年以来，绵阳检验检疫局按照国家质检总局“抓质量，保安全，促发展，强质检”十二字方针要求，不断加强对进出口商品的检验监管力度，强化进出口商品质量把关能力，有力推动了不合格品检出率大幅提升，保障了进出口产品质量安全。前三季度，经绵阳检验检疫局检验检疫的进出口商品共计3135批、23942万美元，检出不合格进出口商品10批、36万美元，批次不合格检出率为0.32%，与去年同期相比增长25%。
一是强化出口商品监管能力，不断提升不合格商品检出率。以电子监管系统为平台，在充分考量企业情况、产品风险等情况的基础上设置抽批规则，确定抽批率，对系统抽中商品依法实施检验。检验人员严格执行下厂检验相关要求，不断加大对出口商品的检查力度和抽样检样工作。前三季度共检出不合格出口商品6批，有效确保了风险产品不报关，报关产品无风险。
二是强化进口商品检验能力，不断提升进境不合格商品截获率。加大进口商品常规检验力度，确保入境商品质量安全。重视敏感商品安全风险防范工作，采取提前介入、全程跟踪等措施加大对进口设备的监管力度；采取实施隔离鉴定、规范中文标示等措施，加强辖区进口危险化学品监管。前三季度共截获不合格进口商品4批，其中进口设备3批，进口危化品1批。
三是强化运输包装检验能力，提升出境货物运输包装质量水平。严格执行普包检验鉴定工作规程，强化型式试验项目检测作用，在施行周期检验的基础上开展出口货物包装质量飞行检查，及时发现并纠正企业包装质量不合格问题。根据危包产品特性决定检验周期，在首次全性能检查的基础上针对产品特点进行重点检测项目抽查，确保危包产品质量安全。前三季度共检验鉴定出口商品运输包装431批,检出不合格9批，其中4批出口商品运输包装性能检验不合格，5批出口危险货物运输包装使用鉴定不合格。
（景大兵）
强化约谈机制
提升执法监管有效性
近日，绵阳检验检疫局在对辖区某服装生产企业实施目录外进出口商品抽查检验时，发现其生产的出口涤棉梭织男成人长裤PH值超标。对此，绵阳检验检疫局约谈企业相关负责人，就发现的质量问题进行通报，并要求其积极进行整改。
今年以来，绵阳检验检疫局以“依法行政，科学监管”理念为指引，进一步强化约谈机制在执法监管中的作用，不断增强执法行为的规范性和有效性。根据辖区实际情况，对纳入约谈的质量问题范围、参与约谈的人员、开展约谈的程序流程以及约谈问题跟踪查验等内容做出了具体要求，确保约谈规范有序。截至目前，绵阳检验检疫局共对辖区5家企业进行了约谈，通报企业使用超熏蒸有效期的木质包装、擅自改变包装配置致使纸箱质量不合格、办理检验检疫证书过程中的不规范操作行为等问题，重申法律法规的规定，听取企业的原因分析，帮助企业查找质量安全隐患，并要求5家企业立即整改，严防同类问题再次发生。
约谈机制改变了绵阳检验检疫局以往检验检疫执法过程中发现问题只要求企业整改的单一监管模式。通过发挥约谈机制的沟通作用，不仅实现了质量安全问题的迅速通报与整改查验，而且也提高了检验检疫机构依法行政的有效性，突出了检验检疫机构在质量安全监管方面“监督在前、沟通在前、防范在前”的作用。
（徐文革）开展食品安全法及进口食品鉴别知识宣传活动对企业进行现场技术指导举行行风监督员聘任仪式
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