转变职能助推“大通关”——绵阳出入境检验检疫局创造进出口产品“零通报”纪录探秘
□任长胜 本报记者 张琨
连续13年，辖区进出口产品质量安全问题“零通报”——当纪录再一次被刷新，绵阳出入境检验检疫局又一次成为人们瞩目的焦点。
连续13年，是什么概念？
在绵阳来看，这代表的是自1999年11月，绵阳出入境检验检疫局建局以来，绵阳进出口产品从未发生过质量安全问题；在全省来看，这是一项从未被打破的纪录，全省仅此一家、别无分号！
这样的纪录，不得不让人惊叹，也让人疑惑：纪录的背后，究竟隐藏着怎样的玄机？探寻绵阳出入境检验检疫局的发展路径，或可找到答案。
A提升监督水平 构筑质量安全屏障
检验检疫技术保障能力的提升是推动检验检疫事业健康发展的根本保障，是检验检疫工作的立身之本。
建设一个功能齐备、技术先进的实验室，则是提升检验检疫技术保障能力的重要一环。
近年来，绵阳检验检疫局立足“重点突破、逐步发展”的思路，着力建设功能齐备、技术先进的实验室，不断提升检验检疫技术保障能力。
硬件方面——
目前，绵阳检验检疫局实验室已拥有技术先进、状态良好检测设备91台套，资产近千万元！
软件方面——
为充分利用好LC-MSMS、ICP等先进检测设备，积极开展设备调试、技能培训和强化实验室质量体系管理等工作，逐步实现罐头食品、食品添加剂、方便食品、农副产品、中药材等出口产品的全项目检测，不断提高食品检测项目覆盖面。同时，积极探索检企共检实验室建设，推动检企优势互补，资源共享。
制定并全员签署了《实验室检测工作质量责任书》、《实验室安全责任书》和《实验室保密责任书》。三份责任书各有侧重地对实验室检测工作质量、实验室安全控制和实验室保密工作作了明确要求，确定了职责到人、责任共担、层级落实的责任连带机制和相应的责任追究制度。
硬件提升、软件跟进，这是绵阳出入境检验检疫局能够保持进出口产品质量安全“零通报”纪录的有效路径。
食品安全监管中，深入开展出口重点敏感食品安全专项检查、辖区进出口食品安全整顿工作和打击非法添加和滥用食品添加剂专项工作，并针对“三聚氰胺”、“塑化剂”等突发性事件迅速开展专项检查；
在重点敏感产品安全监管中，抓住进口旧机电、出口欧盟和非洲的轻纺产品、危化品等高风险产品，加强有毒有害物质监控，加大企业监管力度；
在口岸生态安全监管中，开展消杀灭和实蝇监测工作，确保在绵阳进出境的集装箱、木质包装不携带和传播病、虫、草、鼠等有害生物……
绵阳检验检疫局还大力推进监管模式改革，提升科学监管水平——
针对纺织服装、化矿产品、食品等主要出口产品生产企业集中于三台县的情况，与三台县政府签署了《共同推进三台县开放型经济发展合作备忘录》，在政策、资金、技术、信息、管理等多方面开展合作，检政携手监管，共同推动县域开放型经济发展；
以企业诚信建设和风险评价为基础，在辖区机电企业和轻纺化矿企业中大力推行“风险评估+分类管理+关键点监管”为基本结构的“1+1+X”分类管理模式，积极帮扶低等级企业完善质量管理体系，提升分类管理等级，提高监管的科学性和有效性；
通过加大监管力度，提升监管水平，绵阳检验检疫局使易发质量安全问题环节变成了质量过硬、质量可靠的“放心地带”，确保了绵阳进出口质量安全形势持续向好。
B寓管理于服务
形成检企联动的新局面
梅林公司，是绵阳首家获得一类管理资格的出口食品生产企业，也是绵阳出口量最大的企业，出口产品以肉类罐头为主。
难能可贵的是：时至今日，该公司已连续13年无一例质量安全问题通报。
在食品安全受到广泛质疑的大背景下，梅林公司何以保持如此良好的势头？
这是记者走访梅林公司时的一点发现：公司设置了空罐、理化等专业检验室，对原辅材料、食品添加剂、包装材料进行检验。不仅如此，在购买淀粉、食盐、味精、肉类等罐头生产原辅材料时，公司也会进行质量检验。包装环节中，不仅要对罐头包装材料进行理化检验，还要对包装好的罐头进行真空检验、外壳检验，凡出现包装问题便对整个包装线进行全面检查……“进口国检验检疫标准经常变化，这一直是企业十分头疼的问题。而绵阳检验检疫局主动为企业提供进口国最新的检验检疫标准、技术要求等方面的信息，让企业的质量安全工作做到了有的放矢。这一点尤为关键！”梅林公司有关负责人出来解密：绵阳检验检疫局不仅监管严格，还经常上门服务，为公司送政策、送标准、送技术，帮助公司规范操作流程、健全自检自控体系、细化安全管理。
企业是产品质量安全第一责任人，只有不断完善企业自检自控水平，才能生产出合格产品。只有把检验检疫的管理规定与企业的质量管理体系实行无缝衔接，才能充分发挥自己的信息技术优势，实现对企业的有效指导，起到真正帮扶企业的作用。
正是基于这样的认识，绵阳检验检疫局结合辖区出口食品农产品特点，推行以风险分析体系、企业监管体系、持续改进体系3个体系为基础，以产品风险、企业监管、抽查验放频率分别实施3级动态差异监管为手段的出口食品农产品“3+3G”监管模式，做到早发现，早预防，并帮助企业制定防范措施，消除产品质量安全隐患。
这样的事例不胜枚举。
比如：为防范和控制企业存在的风险，定期不定期与企业主要负责人进行谈话，督促其落实主体责任、排除风险隐患、查明问题原因、消除危害影响的工作制度。
再比如：利用检验员下厂检验、参加企业座谈会等机会，在企业中强化质量安全和质量诚信意识。主动配合相关部门开展“3·15”、“进口食品安全口岸行”等质量文化主题活动，发放宣传资料，接受现场咨询。
再比如：加大分类管理全覆盖推进力度，积极帮助长虹电源公司通过一类企业现场考核，帮助西普化工公司完成二类企业升级；扎实做好到期重审工作，确保6家一类企业持续符合分类管理要求。
……
转变职能，变单一的监管为上门服务，督促引导企业的思想理念由“要我安全”向“我要安全”转变——绵阳检验检疫局逐渐探索出了一条进出口产品质量安全监管的新路子，开启了检企联动、社会共治的新局面。
C开辟“绿色通道”
促进企业高效通关
有这么一条铁律：哪里通关效率高、通关速度快，企业就会倾向于在那里办理进出口通关手续。对于绵阳而言，通关环境无异于投资环境。通关越高效，对外来投资的吸引力也就越大。
围绕中心、服务大局，这是绵阳检验检疫局一贯坚持的工作准则。因此，如何使企业用最少的时间、最低的成本，获得最便捷的服务？如何适应对外经贸快速发展需要，在确保严密监管的前提下，全面提高检验检疫工作效率？如何实现检验检疫机构与海关等口岸相关部门协调配合，信息共享，共同把关？
这些问题，被绵阳检验检疫局摆上了重要议事日程。一系列有效措施由此制定并付诸落实——
根据“提速、减负、增效和严密监管”的原则，在确保签证工作质量的前提下，尽量缩短签证周期，无一例因超期签证影响企业进出口货物通关的情况发生；
加强报检签证管理，确保与海关间的通关单联网核查工作顺畅，实现了出入境货物通关无一例受阻；
积极为辖区企业争取推行绿色通道、四川境内直通放行，提高通关效率；
对长虹网络、绵阳佳联、佳禧、恒昌制衣、长虹器件、长虹新能源、华丰等企业实施电子监管，从而实现出口货物快速核放；
主动加强与全国各口岸检验检疫机构的协调，帮助解决绵阳企业在口岸遇到的各种问题，为辖区企业营造良好的通关环境；
在全省范围内率先推行“无纸化”报检，实现报检、签证、放行“一站式”快速服务，使企业每办理一批出口通关手续所需时间由原来的半天缩短为5至10分钟；
为企业提供全天候、节假日24小时预约报检通关、当日报检当日检毕当日出证通关等优质服务；
……
高效的通关环境，在吸引了众多企业抢滩绵阳的同时，也让更多的“绵阳造”走出了国门，成为了国际市场上既叫好又叫座的优质产品。
有这么一组数据：今年1-6月，“绵阳造”畅销亚洲、美洲、欧洲、非洲等134个国家和地区，累计实现出口额达到10.42亿美元，居全省第二；同比增长37.8%，增幅高出全省平均增幅33个百分点。
如今，当实现伟大“中国梦”的鼓点擂响，绵阳检验检疫人的创业激情被再一次点燃，大家发出心底的呐喊——依法行政、科学监管，从善向上、创新发展，守住安全底线，为绵阳加快建设西部经济文化生态强市，为实现伟大“中国梦”，建设美丽繁荣和谐四川作出新的更大贡献！
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