聚沙成塔 一键开启 四川统筹社会力量成救灾生力军
2018年6月统筹社会力量参与四川防汛抗灾工作
2017年10月四川省社会力量参与防灾减灾救灾统筹中心挂牌成立
在不久前结束的今年两会上，全国政协委员、防灾科技学院副校长刘春平建议各级政府可以借鉴四川将社会救援力量纳入该省防灾减灾救灾统筹中心统一管理的模式，建立社会力量参与防灾减灾救灾工作的协调机构，统筹社会力量参与防灾减灾救灾工作。
这个让政协委员大力推介的“四川经验”是怎样的模式？又是如何运行的呢？记者日前走进了政协委员口中的四川省应急管理厅“四川省社会力量参与防灾减灾救灾统筹中心”一探究竟。
开统筹良方建二七框架
2017年8月8日21时，四川省九寨沟县发生7.0级地震。大灾无情，人间有爱！各种社会救援力量纷纷进入九寨沟参与救援，但救灾一哄而上，造成道路拥堵，影响了专业力量救援速度。
事后，各方面都在反思，如何破解各种社会力量无序救援的难题，不让救援变成添堵？经过深入调研，四川开出了“统筹”的药方。
四川是一个自然灾害易发多发省份。汶川特大地震10年来，在与多场重特大自然灾害的斗争中，逐步意识到，社会力量的参与，不仅仅是紧急救援阶段的需求，也不只是特定灾区的需要，而是综合减灾体系建设全局性、深层次、广域化的组成部分。平时防灾减灾、灾时的应急救援、灾后的恢复重建，都要对社会力量进行综合性、全过程协调；常态下救灾领域社会组织的发展壮大，政府应当围绕孵化、培育、管理、指导、监督等环节主动作为；要把社会力量的作用发挥好，还必须抓好政策引导、信息提供、政府采购、评估考核、宣传表彰等服务性工作。
2017年9月，中共四川省委机构编制委员会办公室下发文件，批复同意在四川省防灾减灾教育馆增挂四川省社会力量参与防灾减灾救灾统筹中心牌子，承担全省社会力量参与防灾减灾救灾工作的日常协调、信息沟通和资源统筹等工作。
使命光荣、责任重大。但社会救灾统筹机制如何构建，没有现成的经验可以借鉴。统筹中心不等不靠、主动谋划，首创提出“1套政策为脊顶、5大体系为梁柱、21市州在地协调网络为根基”的四川社会救灾统筹机制“二七框架”（1+5+21）。“1套”包含政策法规、支持措施、监督办法、行业标准、行为准则、工作预案、操作规程的政策体系，是省级统筹机制的顶层设计；“5大体系”指运转协调体系、匹配对接体系、资源建管体系、评估奖惩体系、服务保障体系；“21市州在地协调网络”属地化协调服务+省一级跟进，这是做到第一时间响应、第一波次介入、第一现场有序的根本途径。
到2020年，四川省将全面建成横向不错位、纵向不缺位的统筹机制，做到要素齐全、层级齐整、措施齐备。
大灾巨灾，往往都是突如其来。统筹中心成立后，他们考虑最多的事情，就是如何应对下一场发生时间、地点和程度都不可预测的自然灾害，从应急救援的第一分钟开始，就牢牢掌握社会力量统筹工作的主动权。
他们坚持属地为先原则，加速在全省21个市州建立社会力量参与紧急救援“在地协调站”，走出一条全国首创的“属地为先，米字切割，网格布局，八方落地，中心开花，灾区结果”社会力量参与应急救灾之路。目前，一张覆盖全川、辐射相邻省份的在地协调网络已经组建完毕并正式启用。在灾害发生时，真正可以做到第一时间响应、第一波次介入，并确保第一现场有序。
有序有力有效统筹大显神威
事实证明，统筹中心成立后，一系列活动卓有成效。
2018年，主动配合上级主管部门，统筹社会力量积极参与“5·12”汶川特大地震十周年纪念活动。主办了“致敬汶川·聚力远行”2018中国西部应急与安全博览会，统筹防灾减灾救灾领域的公司、企业、协会、基金会等304家社会力量参展，集中展示了10年来四川省在抗击重特大自然灾害、灾后重建和综合减灾体系建设等方面取得的巨大成就。
协办了“2018年阿坝州岷江流域自然灾害应急大演练”。协调四川翔云通用航空公司、成都市成华区9958永安救援中心、汶川县大同社会工作服务中心等社会组织参与大演练活动，共计出动直升机2架、搜救犬2条，协调参演人员30余人及相关装备参与。
2018年6月下旬以来，四川进入暴雨频发期，多地连续遭受洪水、滑坡、泥石流等自然灾害，中心及时通知在地协调网络做好防汛抗灾的各项准备工作，并通过在地协调网络，对省内各社会力量参与防汛抗灾工作进行统一指挥调度，协调调动救援队（含省外）13支，巡查排危和防洪堵漏救援出勤291人次，解救并转移受灾群众269人。为救援队购买100份益宝新华救援险，确保大家在救灾的同时尽量降低自身承担的风险。同时，还积极和中国扶贫基金会、壹基金、四川省红十字基金会等机构协调开展赈灾救助工作，共计向绵阳平武县、甘孜州德格县、成都青白江区等受灾地区捐赠约900万救灾物资。
去年6月，统筹中心承办了应急管理部成立后的第一期社会力量参与救灾工作的培训班，针对新时代社会力量参与应急管理和防灾减灾救灾工作展开专业培训。
2018年12月16日，宜宾市兴文县发生5.7级地震，统筹中心立即启动内部四级响应；启用社会救灾在地协调网络；迅速建立“12·16宜宾地震社会力量行动协调群”，通知准备参加救灾救援的社会组织报到入群，发布集结通告、登记社会组织信息、通报灾情、分配任务、收集掌握情况等；对参与救灾救援的社会组织进行统筹协调。
宜宾市在地协调站第一时间进行响应，及时和灾区应急办取得联系，接受任务第一波次介入灾区，并在灾区外围建立社会组织工作服务点。相邻的泸州市协调站也主动配合，纷纷派出人员配合宜宾市协调站参与统筹协调工作，社会组织在积极有效的统筹协调之下参与救灾救援行动，确保了灾区整个第一现场井然有序。
全省社会组织积极主动报备，参与救灾行动。其中，卓明灾害信息服务中心迅速建立“12·16”兴文地震信息响应群，并派出专业人员及装备深入灾区一线开展灾情核查，并及时进行通报；宜宾红十字应急救援队、泸州红十字应急救援队、天庭救援队等12家社会组织人员携带救援装备赶赴灾区，配合政府部门开展救援行动；中国红十字会成都备灾中心向灾区调拨救灾物资价值共计107.68万元；四川省红十字会与成都善行家志愿者保障中心为参加救灾的红十字会志愿者提供综合意外保险；成都授渔公益发展中心向此次参与行动的救援组织捐赠应急安全急救包。
这场灾难也是一次大考，社会力量救灾救援行动有序有力有效，四川省社会力量参与防灾减灾救灾统筹中心交出了合格的答卷！本报记者舒勇文/图
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