点土成金 低产地变“金土地” ——平武县强力推进土地整理项目

隆冬时节，走进平武县高村乡代坝村等5个村的土地整理项目现场，曾经高低起伏的山垅田正逐步变成平整规则的良田，部分整治项目已经接近尾声；镜头切换到另一个项目——南坝镇垭头坪村等11个村的整治现场，土地平整、山坪塘整治、网格堆填，各项工程正火力全开地推进。

两个画面是平武全力推动2017年高标准农田建设工作的生动写照。按照计划，平武今年的高标准农田建设任务是2.8979万亩，拟新增耕地0.1779万亩，包括豆叩镇、高村乡、南坝镇三个土地整理项目。今年以来，平武将该项目作为关键工作来抓，创新举措，确保年度任务圆满完成。

□裴玉松文/图

破土地整理之难

合力攻坚助推进

站在代坝村土地整治现场，一层一层规整的护坡显得格外醒目。网格之间，是正在加紧施工建设的蓄水池；网格末端，一条泄洪通道正抓紧硬化。而之前，此处土地多呈散乱分布，一到雨季极易垮塌。“项目有些地方地形复杂，施工条件困难。”施工现场负责人、曾在巴中等地从事土地整理工程的曾俊杰说。南坝镇土地整理项目现场负责人黄文友表示，项目区山高坡陡，所需建材常常涉及到二次乃至三次转运，“一般都是推土机运河沙水泥！”

另一制约工程推进的是平武的气候。较往年相比，今年平武雨季持续到了10月底，施工进程受到严重影响。进入10月底后，又即将进入霜冻期，致使有效施工期很短。既保证工期不延误又确保“零事故”，还要处理好施工单位与村民的关系，这些就十分考验主管部门平武县国土资源局的管理智慧了。

安全生产放首位。在地质摸底上，要求施工单位做好详尽的摸排工作，注明存在安全隐患的点位、采取合理措施避让；在气候预警上，为施工单位提供及时、准确的天气信息，确保施工安全；在项目现场，严格配备安全生产监督员，千方百计保安全作业。

党员干部带头干。项目推进前，各基层党组织和党员干部带好头、领好队，先动自家田土、舍小家顾大家，引导群众支持土地整理项目；项目推进中，积极协调解决施工中存在的热点、难点问题，真正把好事办好、实事办实。

入户宣讲拆“心墙”。与乡镇相关负责人、施工方代表、“村两委”代表一起，走进村民家中、来到田间地头为大家答疑解惑；通过宣讲土地政策、算明白账等方式，拆掉村民的“心墙”。

在一系列强有力的举措下，平武今年三个土地整理项目高效推进。在整个工程建设中，没有出现群众上访、没有出现安全事故。

把土地整理之关

多措并举保质量

13日下午，在高村乡五一村整治后的项目现场，平武县国土资源局土地整治中心的工作人员又来“挑刺”了。“这里的土块太大了，不具备复耕条件，要赶紧整改！”该工作人员向同行的施工负责人指出。同一时间段，平武县国土资源局土地整治中心的另一工作组也在对南坝镇兴坪村现场的河沙质量进行把关。

土地整理是利国利民的民生项目，其整治后的质量更是关乎产出效益的高低。从土地整理项目实施前的公开透明招投标、实施中的明察暗访以及实施后的跟踪，平武县国土资源局力求每个项目全部达标合格。

领导重视，高位推动保进度。项目施工期间，省国土资源厅耕保处、市国土资源局、市局扶贫督导组以及县分管国土资源工作领导分别到项目区实地查看项目进度，协调施工中存在的各种问题，确保项目高效推进；平武县委、县政府将土地整理项目作为农村土地整治扶贫专项的突破口之一，积极协调农业局、扶贫开发局等部门协作关系，确保工期不延误、质量有保障；要求项目有专人负责，确保每一个项目层层落实。

阳光透明，选优引强施工队。在坚持项目法人制、招投标制、工程监理制、项目公告制、跟踪审计制等制度的基础上，不断探索创新管理方式，制定完善了从项目选址到工程后期管护各个环节的规章制度，保质保量。

整合资源，建高效协作机制。县国土资源局、县农业局以及县扶贫局等相关部门既明确分工又通力协作实现了有限资源的高效整合，提高了土地整理质量、涉农资金的使用效率；定期举行项目推进协调会，面对面解决施工中的难题。

因地制宜，创新思路觅良策。通过设立项目公告牌、入户宣讲等方式扩大项目知晓度，让村民知道“要进行些什么工程”“工程质量达到什么要求”；通过主管部门巡查、派驻施工监理、成立村级“质量监督小组”，形成“项目业主、项目监理、村社监督小组”全方位、完善的监管体系。

“在发挥部门监管职责的同时，我们还十分注重调动当地村民的积极性，让大家心里有一本‘明白账\’，用群众雪亮的眼睛监督每一处网格建设、每一米产业道路。”平武县国土资源局主要负责人说道。

提土地整理之效

托起群众致富梦

平整的村道蜿蜒曲折，水泥砌成的梯地错落有致，蓄水池和生产道路在山间若隐若现……在已经整治完毕的项目现场，曾经的贫瘠坡地在完成坡改梯工程后发生了可喜变化。在豆叩镇以及高村乡，整理后的土地已被村民们种下了油菜等经济作物，静等脚下“金土地”带来的丰收喜悦。“现在地规整了、蓄水池修起了、产业道也修通了，种起来安逸！”村民们纷纷点赞。

平武是位于秦巴扶贫连片开发区的贫困县，在探索为民增收方面，土地整理实为一个具有前景的好方向。高标准农田建设是一项系统性工程，其中，土地整理比例占40%、产业道路修建占30%、水系建设（泄洪通道、蓄水池等建设）占30%。项目的实施最终将有效提高耕地质量，保持水土流失，改善耕种条件，为产业发展带来机遇。

项目竣工后，可形成经济效益、社会效益和生态效益的良好局面，以及随之相伴的“蝴蝶效应”——

耕地保护加强。大力开展基本农田整理，以建设促保护，确保基本农田总量不减少、质量有提高，逐步建成高标准基本农田；着重进行土地平整，推行土壤改良，提高耕地质量，改善种植结构，提升农业种植效益。

农业基础提升。搞好农田基础设施建设，增强排灌和防灾减灾能力。高村土地整理中的堡坎实施项目在九寨沟“8·8”地震中对项目区的耕地起到了及时的保护作用。

生产条件改善。项目生产道、田间道的建设结合新农村实施建设规划，改善了项目区的基础设施建设条件，优化了百姓宜居环境，造福人民群众。

产业发展增效。结合发展特色农业，现代农业，在保护和改善生态环境的前提下，改善农业生产条件，提高机械化生产水平，提高劳动生产率；为项目区招商引资引进产业，为农业增效、农民增收、农村发展奠定了基础。

通过土、水、路、林、村的综合整治，项目区内生态环境大大改善，对涵养水源、净化空气、保持水土、促进生态平衡起到积极作用。未来，整治后的项目区或将呈现出一个个“水田网格化，林地规模化，排灌设施化，种植多样化”的现代农业生态园。

▲高村乡整治后的土地

?高村灌溉渠施工后现场

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