四川积极探索旅游扶贫新思路
□ 孙夏 张伯骏
“十三五”期间，全国计划通过发展旅游产业带动1200万贫困人口实现脱贫。为完成这一目标，并响应党的十八大以来关于深化***、创新扶贫理念的号召，各省充分利用当地有利资源积极发展旅游产业，全面带动贫困地区经济发展。
四川省地处我国西南腹地，地貌景观多元，自然资源与文化遗产丰富。同时，省内少数民族众多，民族文化绚丽多彩。在得天独厚的条件下，四川以“旅游兴川、旅游强省”为目标，积极探求旅游扶贫新模式，为提高省内贫困人口收入、推进贫困地区经济持续健康发展提供新的思路。
优化产业结构
从“输血”向“造血”转变
与其他产业相比，旅游业具有成本较低、适用性强、产业链长、涉及面广等特点，发展旅游产业，一方面能充分调动群众的积极性和创业潜能，另一方面也能解决贫困地区劳动力流失带来的一系列社会问题。相比传统的简单给予资金和物质帮扶的扶贫方式，旅游扶贫的着力点在于开发当地特色旅游资源，打造特色旅游产品，完善旅游产业链，吸引外部消费市场，带动当地贫困人口参与旅游经营服务，实现由低附加值产业向中高附加值产业转变。
首先，继续创新旅游扶贫投资模式。旅游扶贫需要政府和社会各界多方面投入资金，要拓宽投资渠道，降低融资成本，优化融资结构，推进银行与企业对接、银行与旅游业对接，实现政府引导、社会投资，为贫困地区发展旅游产业提供物质支持。
第二，继续促进旅游资源整合。实现景点、住宿、饮食、交通、购物、娱乐统一规划、统一管理、统一经营，打造旅游品牌，提高贫困地区旅游业自主管理、自主盈利的能力。
第三，继续处理好旅游业与其他相关行业的协调关系。四川省以“旅游+”作为产业转型的有效路径，旅游业与一二三产业融合发展，与新型工业化、农业现代化紧密结合，进一步带动了贫困地区整体经济水平的发展。以平武县为例，该县充分整合农业观光、乡村美食、养生药材等优势资源，形成了以生态旅游为支柱、低碳工业为支撑、特色农业为基础的绿色低碳产业结构。
打造精品旅游
从“粗放”向“精准”转变
旅游产业的发展，需以特色产品为依托。贫困地区发展旅游业，瓶颈在于基础设施建设滞后、旅游开发项目同化以及民俗活动形式单一等方面。打造精品旅游，应从以下三个方面着手：
首先，完善旅游地基础设施建设。旅游基础设施包括道路、停车场、洗手间、供水供电、应急救援、安防消防等内容，其完善程度直接影响游客的观光体验和该地区的旅游竞争力。增加财政投入完善基础设施建设，是为旅游扶贫战略打下坚实物质基础的第一步。甘孜海螺沟改建景区内特色步道及配套服务设施，新增并完善景区各类标示牌约3000个，并对磨西镇度假区内民居进行改造。
第二，突出旅游特色，提高旅游产品层次。要根据贫困地区的特色资源，开发和培育出独一无二的高质量旅游产品，创造旅游品牌。一方面避免相似地区旅游产品雷同，另一方面赋予本地区旅游产品深厚的文化内涵，提高旅游产品层次。甘孜积极打造“圣洁甘孜”区域公共品牌，以“酒、肉、果、蔬、茶、菌、药、水、粮、油”十大产品为主导，以非物质遗产文化、情歌文化等为主题，研发各类旅游商品。
第三，提高游客对于民俗风情活动的参与性和体验性。在提高游客的观赏体验，包括自然风光和民俗风情表演这一层面，省内各旅游地做得较好，但在增强游客对旅游地风土人情的互动体验方面较为不足。要依托少数民族各类节庆，开发各类民俗活动，全面展现四川省各少数民族特有民俗风情，包括服饰文化、饮食文化、婚俗文化、民居文化、民间艺术等，丰富游客的观光体验。
建设智慧旅游
从“低端”向“智能”转变
随着旅游产业与互联网的融合，我国旅游业进入了“互联网+旅游”阶段，智慧旅游既能促进游客消费方式的转变，其信息共享的特点，也能推动经营者服务水平和经营水平的提高。目前，省内已有13个智慧旅游试点城市、33个智慧旅游试点景区。贫困地区打造智慧旅游，应当从以下三个方面着手：
首先，加快电网电信建设和升级，提高旅游地WIFI覆盖率，这是打造智慧旅游的前提和基础。
第二，建设智慧旅游大数据采集与处理平台。一方面推出旅游APP与微博微信平台，集食住行等各类信息于一体，为游客提供天气和交通实时信息和景区三维实景等，做到从电脑到手机终端一键解决问题。另一方面要尽快建设和完善旅游运行监管和安全应急管理平台，对旅游地人流量进行监测、引导和分流，确保游客人身安全和旅游质量。九寨沟借助“智慧九寨·景区时空分流集成管理系统”合理安排疏导游客，在国庆和春节黄金周等高峰期，也避免了景区拥挤现象。
第三，扶持贫困地区打造电商平台。积极整合旅游地农副产品以及地域特色旅游产品资源，引导当地商家开展订单化生产，为购销信息双向流通提供媒介，促进贫困地区商业管理方式由传统向现代转变。
保护生态平衡
从“短期性”向“可持续”转变
落实旅游扶贫政策短期内可以为当地贫困人口创收，但随着基础设施建设和客流量的增加，过度开发和管理不善又会为当地生态带来不利影响。为实现贫困地区经济可持续性发展，在发展地区旅游产业时，要将开发特色旅游与保护生态环境结合起来，如果一味索取自然资源而不考虑环境的承载能力，经济发展与环境恶化的矛盾将会越来越突出。
首先，加强生态建设和保护，全面防治污染。以稻城县为例，一方面推进退耕还林、人工造林、草原禁牧工程，加强生态保护；另一方面实施生态植被恢复和地质灾害治理工程，建设苗木花卉培育基地，推进生态建设。
第二，建立健全法律法规，对破坏旅游地生态环境的行为在法律上予以明确和细化的处罚；在执法上要加强环保日常检查和非法排污管理，加大非法开采非法排污等行为的处罚力度。
第三，建立领导干部任期生态文明建设终身追责制。对旅游地等生态脆弱地区，建议取消GDP考核，转为建立生态保护优先的绩效评价体系，力求保证旅游地自然资源和文化资源的完整性。
此外，四川省还设立了四大片区（秦巴山片区、乌蒙山片区、高原藏区、大小凉山彝区）旅游扶贫促进中心，构建“1+4+N”旅游扶贫规划体系。相信十三五期间，四川省还将继续发挥省内旅游资源的强大优势，深入落实旅游扶贫战略，为实现贫困地区早日脱贫、步入小康不断提供助力。
（作者单位：四川省社会科学院）
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