老河沟的民主改革“试验田”
□ 本报记者魏星奎文/图
入春后一场夜雨，给平武老河沟带来更多春意。
9日一大早，平武县高村乡民主村村民唐有林就忙活起来。对他家而言，今年最大的一件事，就是要完成与合作社签订的协议，按照最传统的饲养方式养5头生态猪。唐有林之所以会有这一想法，缘于去年他家一头猪卖了6200元，利润是以往的两倍。
在民主村，有同样致富想法的村民还有上百户。而支撑村民走生态养殖致富之路的背后，则是来自社会民间团体的入驻。
2012年，受良好的生态和自然资源所吸引，四川西部自然基金会落户老河沟保护区，与政府签订了50年的托管协议，无偿取得保护区的科研监测保护权。
自此，以艺术家、科学家和志愿者组成的30多个“外来户”先后落户在了仅有800多人的民主村。在生活习俗、发展理念、文化背景相差甚远的情况下，双方怎样才能和谐共处？
平武县主动创新农村社区管理机制，以科学有效的权力制约和协调机制为核心，畅通村民参与村务管理的法制化渠道，努力推动社区村民自治和经济发展，为全市乃至全省打造一块基层民主改革的“试验田”，走出一条乡村治理现代化的新路子。
各方声音
曲木史哈（四川省副省长）：老河沟“社会公益型保护地”项目，是林业部门积极探索创新林业资源管护的新模式，成效非常明显。平武与社会团体合作，鼓励和吸收社会资金参与公益林和自然保护的做法，值得各地学习借鉴。通过政府购买服务的方式，开展社会公益性工作，将是未来自然保护等公益事业的发展方向。全省林业部门要加大改革力度，在制度和政策上创新，帮助和扶持社会公益性组织发展，吸引各方人才、技术和资金参与自然保护和林业发展。
尧斯丹（省林业厅厅长）：希望老河沟保护中心在保护、科研和发展上取得更加显著成效，为建设美丽繁荣和谐四川作出更大贡献。
张锦明（市委副书记）：民主社区村是绵阳市首个农村社区，平武县以“生态环保、心灵环保、社会环保”为建设目标，引进民间团体，对民主村社会治理机制体制进行了探索创新，为全市农村社会治理工作积累了宝贵经验。
针对农村社会治理，民主村在组织上突出了机制体制创新，动员社会力量参与到乡村治理中来，并理清了社团组织与村民的经济和法律关系，基金会始终站在村委会后台，协助而不是代替村民发展。民主社区村党支部委员会、村委会与监委会三者关系是清楚的，他们找到了各自定位，村民主体的角色定位，在一定程度上回答了基层群众在落实村民自治中的困惑。
在治理上，民主村始终突出了社区村民主体地位，这表现在三个方面：一是还“权”于民，村委会不再大包大揽，通过议事会表决，保证了决策权在村民手中；二是还“事”于民，涉及村民自主决策干的事情，如房前屋后硬化、绿化、美化等，由村民自己完成，政府只是做好引导；三是还“利”于民，凡涉及到建设中的利益由村民分享，政府决不插手干涉。
在产业发展中，民主社区村突出市场牵引作用。根据市场对食品安全的需求，通过定制方式，组织村民有组织有规模地发展标准化的生态农产品，最大限度提高当地农产品附加值，让村民从生态保护中持续获得好处。
胡精（市委副秘书长、市依法治市办主任）：
在民主社区村的建设过程中，平武县坚持把管理和治理分开，敢于在体制机制、工作模式上创新，并加大资金投入，改革创新有特色，为山区环境保护和生态维护创造了经验。
付强（市委政研室主任、市改革办常务副主任）：民主村的社会治理创新，与当前的深化改革紧密相关，民主村用开放性的思维，引进社会组织参与环境保护和地方发展，形成了良性互动的发展格局。整个过程中，社会组织居于次要地位，坚持帮忙不越位，为创新基层社会治理作出了有益探索。
文勇（市委政法委副书记、市综治办主任）：
民主村在探索基层民主自治方面，迈开了可喜的一步，为农村社会综合治理积累了宝贵经验。
胡安虎（市民政局局长）：民主社区村通过引进社会资金，发展山区特色产业，并探索完善村民议事制度，为发扬基层民主、落实村民自治作出了积极探索。
唐斌（民主村村民）：出门都是大路，水泥路修到了家门口。基金会来我们村后，老河沟的山更绿了，水更清了，大家日子过得一天比一天更好了，村里多年在外打工的人也开始回来了。对村里发生的巨大变化，我们老百姓是看在眼里，喜在心里。
许雪时（外地游客）：老河沟的山、水、草木给我留下了美好的记忆。感谢这里的工作人员，为保护自然生态作出的辛勤努力。
民间资金“管闲事”伐木工人放下斧头拿起望远镜
在通往老河沟保护区的磨刀河两岸，时而可以看到一排排的黄色蜂箱，成群的蜜蜂在周围飞绕；时而可见成片的黑色大棚，里面种着颇具山区特色的木耳、香菇等。
这片占地111平方公里的林区，东连广元唐家河国家级自然保护区，西侧是王朗国家级自然保护区，北侧则是甘肃白水江国家级自然保护区,是整个岷山山系野生大熊猫基因交流走廊带的咽喉。
处于两者核心位置的老河沟,对该区域内的大熊猫、羚牛、川金丝猴、林麝等野生动物的迁徙和繁衍起着至关重要的作用。
2012年3月，四川西部自然基金会与平武县签订合作协议，由平武将老河沟林区50年的管理权交给四川西部自然基金会，目标是建立国际级的科学研究、生态监测和教育体验基地，建成由社会公益资金支持的全国可示范的自然保护区。
而让民间公益组织参与自然保护区管理，这不仅在四川是头一回，在整个国内也属首例。
基金会接管保护区后，原老河沟国有林场伐木工人去留成了难题。
经过数轮的讨价还价,双方最后达成一致：天保资金仍归原林场职工独享，基金会保证不沾一分，愿意留下来的伐木工人，保护区保证全部接纳。最终，22位伐木工人全部留了下来。
新成立的保护中心将其任务划分为保护、野外科研和社区产业三大块，凡愿意进入保护中心者，中心根据各人特长和意愿进行分工，并按每个人工作量和业绩，为其发放相应补贴。如今，绝大多数职工除领取定额的天保管护资金外，每月还可以在保护中心领2000多元补贴。
伐木工人陈祥辉，自19岁参加工作就扎根于老河沟采育场，天天上山砍树。如今，陈祥辉早已放下手中电锯，每天匆匆吃过早饭，就带着望远镜上山安装红外线相机，收集林区野生动物活动数据，成了一名不折不扣的“土专家”。
两爬动物调查是老河沟本底调查的一部分，为摸清家底，保护区邀请中科院、北大、威斯康辛大学，以及本地绵阳师专的老师和博士生来到沟里，从天上到水里，观鸟、捉鱼、捕蝴蝶……绘制老河沟的生态图谱。
多年来，经费短缺一直是保护区开展科研工作面临的最大现实难题。在老河沟，自从有了基金会的资金支持，各项科研工作得到顺利开展。
从2011年首次进入老河沟至今，基金会累计投入资金超过3000万元，主要用于保护区的基础设施建设、生物本底调查等方面。仅《保护区总体规划》和《本底调查》，耗费均超过百万元。
自然村落成农村社区 村民由“服从者”变成了“决策者”
社会团体的入驻,打破了老河沟千百年来的宁静和孤寂。
在保护中心，现年53岁的工人王林有几个身份：护林员、村副支书、社区产业发展领头人。
西部自然基金会入驻老河沟后，出于科研监测需要，来自社会各方专家学者及原林场职工35个人常驻民主村，成为民主村事实上的“村民”，原有的农村社会治理模式，显然已不适应村里的形势发展。
为此，平武县提出了构建民主农村社区的构想，从行政体制上，对原民主村和老河沟自然保护区进行合并，组建成立高村乡民主社区。从法律上，让常驻保护区的科研工作者和护林人员获得“村民”身份，使他们能够真正参与地方事务管理，带领村民共同发展。
正是在这种背景下，保护区工人王林通过村民投票选举，当上了民主社区党支部副书记。保护区还有其他两位工人，也通过选举进入了社区村委会。
但是，因为农村社区是个新生事物，其既不同于农村中的行政村，也不同于城镇社区。对其管理尚无先进经验可以借鉴。在现实中，民主社区如何管理，对各方来说是一个真正的智慧考量。
为此，平武探索搭建了“三委”（社区党支部委员会、社区村民委员会、社区村务监督委员会）、“一会”（社区议事会）、“两新”（新经济组织、新社会组织）的基层组织框架，社区议事会是村民自治的决策机构，其成员由村民直选产生。
在老河沟党支部和民主村党支部的基础上，成立了民主社区党支部，同时成立社区村民议事会，作为民主村与保护区事务交流沟通的主要平台，从产业规划到保护措施，都先由议事会讨论，达成初步共识后，再交由社区村民大会讨论表决。
如此一来，由村民代表组成的社区议事会，在民主社区党支部的领导下，事实上已成为“最管火”的机构。比如，村里重大事项，必须先经过议事会成员投票决定。议事会讨论通过后，再由村委会负责实施，并全盘接受议事会监督和检查。
为保证真正体现村民意愿，整个投票过程中，社区党支部只负责组织召集，并不参与村民投票。社区村通过建立“村规”，明确村民权利的边界和责任，对公共权利运行进行规范；并制定“民约”，明确村民的权利、义务和责任，指导村民正确行使民主权利，积极承担责任义务。
“这种治理模式最大的变化，就是村委会由‘管理者\’变成了‘服务者\’，村民议事会由原来的‘服从者\’变成了‘决策者\’”。村支书李涛介绍说。
而从“你说我听”，再到“你听我说”，角色的转换，使民主社区的村民在村务管理中，正式从“台下”走到了“台上”。
社会治理模式的改变,进一步激活了民主社区村民当家作主的热情。
高村乡乡长熊钰华告诉记者，2013年10月，民主村选举议事会成员时，村民投票率达到95%。一些在外务工的村民，主动采取电话投票的方式踊跃参选。在当选的20位议事会成员中，保护中心人员占了3个。
主导产业+合作社 村民从“靠山吃山”到“护山养山”
社会治理的变革，带来的是外来人口与当地群众的深度融合发展。保护中心带来的先进理念和发展模式,不但提升了村民科学的环保意识,促进了人与人、人与自然的和谐相处，更进一步加快了当地经济社会发展。
西部自然基金会到来之前，当地村民靠山吃山，偷偷打猎、砍树现象时有发生。“2011年10月，我来这里上班第一天，先后三次听到猎枪响声和猎狗叫声，如今，这种现象已经没有了。”保护区中心主任刘晓庚告诉记者说。
如何带领村民既保护好生态,又发展好经济，经与村议事会协商,保护中心先后投入10万元产业发展基金，牵头成立专合社，以定制方式，组织村民按标准生产蜂蜜、核桃、猪肉等生态农产品；募集25万元教育基金，支持鼓励村民子女读书；探索推广适合山区实际的“生物膜+三级人工湿地”的净水系统，让村民生活污水经自然处理后进入河流……
而通过定制生态农业带来的巨大现实利益，让祖祖辈辈深处大山的民主社区村民为之震惊和鼓舞。“不喂饲料不喂药，按合作社要求养出来的猪，每斤肉可以卖到25元，价格比以前翻一番；同样，不施化肥不打药种出来的黄豆，每斤可以卖到4元8角，比普通两元钱一斤的黄豆贵一倍。”“除了养5头猪，我还打算把14亩土地全部种上黄豆。”合作社理事长唐有林告诉记者说。“为保证民主村生态农产品的质量，我们聘请了三个品控员，专门负责技术和生产管理”。王林告诉记者说，2013年，合作社定制的生态农产品卖了8万元，2014年卖了90多万元，今年将突破200万元销售额，最终为保护区探索出一条自我良性发展的路子来。
目前，合作社已形成了以蜂蜜、生猪、天麻和鸡蛋为主，核桃、野菜、柿饼、豆腐干、干魔芋在内的14类生态农产品，绝大部分产品通过基金会的销售平台和网络，走出平武大山，进入国际消费市场。
看好生态农业的发展前景，民主社区已有72户农户参加合作社，49户农户正式签约成为定制户，并有越来越多的农户主动要求加入合作社。
一些常年在外务工的村民，如今看好村里的发展，纷纷返乡创业，就地寻找适合自己的致富路子。2014年，民主社区村民人均纯收入达到8600元，同比增长25%，高出全县平均水平1000多元。
村民收入的变化，带来的还有当地生态的显著变化。
民主村村民苏正银感慨地说，现在大家都有了自己的找钱门路，村里再也没人进山打猎或是偷偷砍树，山上的野生动物也明显比以前多了。
保护区经常开展本地资源调查、生态监测等培训工作，不断提升林区科研监测保护水平
保护区安装的自动红外线相机拍摄到的川金丝猴
保护区成立后，民主村村民生产生活环境得到了有效改善
保护中心协助合作社农户做好生态农产品销售工作
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