一切为了群众满意——平武推行政务服务“两集中、两到位”综述
□本报记者 孟贤才 文/图
平武县政务服务中心自2007年成立以来，通过推行并联审批、告知承诺、全程代理等一系列改革措施，在便民利商上迈出了脚步，在推动和完善公开透明、规范公正的行政审批服务机制以及从源头上预防腐败滋生等方面发挥了一定的作用。
但是，中心办事能力和办事效率与便民利商的要求还有较大差距。“接待型窗口”的存在，导致审批环节多，效率不高，同时也会造成部门进驻中心人员的工作量不足和队伍不稳定，这一方面是人力资源的浪费，另一方面也增加了中心的管理难度。实现从“接待型窗口”向“审批型、服务型窗口”转变，就必须实施好“两集中、两到位”，以此促进服务效能的进一步提高。
加强领导推进“两集中、两到位”
推进政务服务“两集中，两到位”，不断优化政府服务环境就是提升平武县的吸引力和综合竞争力，为奋力推进全县经济社会发展新跨越,加快建设全省山区经济强县目标的早日实现。只有推进政务服务“两集中、两到位”，不断提升投资软环境，为企业提供更周到、更便捷的服务，才能吸引有实力的企业入驻，从而为平武县的招商引资工作注入一支“强心针”。
平武县委、县政府历来高度重视提升政务服务水平和质量，召开县委常委会专题研究此项工作，切实加强组织领导，为建设一流软环境扫除工作障碍。据介绍，平武县成立了由县委常委、常务副县长蒲红旗任组长的平武县推进政务服务“两集中，两到位”工作领导小组，具体负责“两集中，两到位”工作的组织、指导、协调和督查，保障工作有序推进。同时，为确保工作能够得到迅速落实，县政府还印发《平武县政务服务“两集中，两到位”工作方案》，对全县“两集中，两到位”作出刚性规定，明确各相关部门的具体工作要求。
通过实施“两集中，两到位”，解决了群众办事门难进、人难找、脸难看、事难办的问题，转变了政府部门“重审批、轻监管”的观念，初步实现了转变政府职能、提高办事效率、优化发展环境、加强廉政建设的目的。
规范运作 着力提高工作质量
加快进驻速度。平武县各有关单位识大体、顾大局，合心、合力、合拍，服从整体利益，杜绝怕失权、怕失利、怕失位的“三怕”思想，确保在既定的时间完成既定的动作。今年进驻的单位积极主动地对照方案，与编办、法制办、政务服务中心进行衔接，制定出切实可行的实施方案，报领导小组审批。完成人员、项目进驻工作。进驻时限只能提前，不能延后。其他有审批职能的部门和单位也要按照要求，做好项目进中心的前期各项准备工作，为全面完成“两集中，两到位”工作任务打下基础。县委、县政府要求各有关部门和单位不要有任何等待观望的思想，持消极应付的态度，立即行动起来，按照统一部署，以铁的决心、铁的措施、铁的纪律来推进这项工作。加强人员培训。中心窗口代表着每个部门的形象，就其整体来说，是政府的窗口，在老百姓面前展现的是政府的总体形象。因此，各部门把中心作为培养人才的重要基地，把窗口作为培养人、锻炼人、选拔人的岗位，按照思想好、素质高、业务熟、能力强、服务优的要求，调整、抽调一批有业务特长、有奉献精神的优秀正式编制人员进入政务服务中心窗口工作。县政务服务中心管委会集中对进驻窗口的工作人员进行培训，着眼于提高人员素质，着力于提高窗口工作人员的服务意识、大局意识、群众意识，努力打造一支业务精通、作风过硬、纪律严明、廉洁奉公的队伍。
确保授权到位。按照行政首长负责制的要求，行政许可工作由各部门主要领导负责，明确一名分管的同志具体负责。保证分管的同志有足够的时间与精力到窗口现场办公，指导、协调处理行政审批中遇到的问题；分管的同志无法到窗口办公的，采用委托或授权的方式，由行政许可科科（股、室）长负责行政许可事项办理工作。在行政许可办理过程中，保证窗口审批、盖章、完成文书制作“三道程序一次性到位”，由行政许可科（股、室）长独立完成审批工作。本着方便群众、提高效率、便于操作和公开、公平、公正的原则，按照政府信息公开的要求，将行政许可项目、办理流程、收费标准、办理时限向社会公示，接受公众监督，增加透明度。各有关部门要对行政审批科（股、室）进行充分授权，使其进驻中心后，能独立完成行政许可事项的审批工作，真正做到进驻到位、授权到位、服务到位。
岗位落实到位。政务服务中心窗口代表着政府形象，工作人员素质的好坏直接影响到政府的形象。各部门把素质高、责任心强、服务态度好、业务精的工作人员调整到行政审批科（股、室），安排到政务服务中心窗口工作。规定凡进驻服务中心工作的人员不得随意调换或撤回，以保证中心窗口工作队伍的稳定性。该县在明确各审批窗口的工作职责和管理权限的同时，要求进驻中心的单位确定一名单位的首席代表，授予其对本窗口的管理权、本部门全部审批项目的受理权、相应的审批权和协调调度权。对审批事项需要单位或单位内部有关部门盖章的，通过启用加盖“××单位行政审批专用章”的办法解决。确保窗口既受又理，从而减少审批环节，提高办事效率，杜绝“两头受理、体外循环”的现象。
方便群众到位。县政务服务中心紧紧围绕减少审批环节，简化审批程序，缩短审批时限，规范审批行为，不断整合窗口资源，加快行政审批从分散到集中、从串联到并联、从无期限到限时办结、从内部机构分别许可到部门统一许可的四大转变，杜绝互相推诿、扯皮的现象。对所有审批服务事项实行法律依据、服务条件、办事程序、申报材料、承诺期限、收费依据和标准、办理结果“八公开”制度。为了方便群众，提高效率，积极筹建了网上审批系统（电子政务大厅）、短信咨询系统，规范窗口审批流程，完善中心网页，将中心的职能、办理的审批项目、办事程序、联系电话等公开公示，逐步建立了公开透明、规范公正的行政审批服务机制。同时，还印制了“便民服务卡”、行政审批项目“八公开”宣传单，安排咨询服务引导人员，为申请群众提供服务。努力争取财政、银行等相关配套服务部门入驻中心。积极开展构建“平安中心、和谐中心、文明中心”和“标准化窗口建设”活动，努力把中心建成“一站式办公、一体化管理、一条龙服务”的人民满意的办事中心。
全面清理 扎实做好进驻准备
平武县具有行政审批职能的部门和单位按照要求，认真做好项目、人员进中心的前期各项准备工作，为3个月内全面完成“两集中、两到位”工作任务打下基础。
平武县对行政审批项目进行了大幅精简和清理，改进审批方式，取得了较为明显的成效。在实施“两集中”过程中，该县各行政审批部门认真核对项目，对能取消的审批事项一律取消，杜绝一些审批事项取消后又有变相恢复的“反弹”现象。同时，该县还充分利用市场机制，凡是能由市场调节机制调节、行业协会和中介组织自律管理的事项，也陆续取消了行政审批；对涉及经济管理方面的审批事项也作了精简。县国土资源局等部门借“两个集中”实施工作，认真梳理本系统各项审批项目和权限，确保做到应作为尽作为，决不乱作为滥作为。全县清理后保留的行政审批项目，除县政府批准暂不入驻的之外，其余项目一律进入政务服务中心受理。
认真做好行政许可职能和机构的清理工作。清理前，该县各行政审批实施机关的审批职能有不少都分散在各内设科室或二级机构，分布面较广，同时与监督检查、统计分析等职能交叉，进行职能界定有一定难度，针对这一情况，各部门认真对照三定方案，严格按照职责分工进行了清理，对部门内部发生调整或交叉的，进行了清理归位；对于没有法定依据自行委托实施行政许可的，要求委托的行政机关收回了行政许可实施权。对于机构改革调整职责导致许可实施机关发生变化的，由履行该职责的机关实施行政许可。对原来各部门、各科室相互推诿、相互争权办理的项目，也集中规范。
认真做好行政审批权限和收费项目减免权限的清理工作。各行政审批实施机关都对本部门审批项目的审批权限进行了清理，并明确了相应的审批责任。具体负责从事审批工作的内设机构都明确了各环节的权限及责任，明确办理时限和交接手续，并制定了相关制度，便于监督。在各行政机关对行政许可主体自行清理的基础上，根据全县行政许可项目清理的结果，对行政机关内设机构以自己名义实施行政许可的都改为以行政机关的名义实施。
此外，各行政审批实施机关还将本部门审批项目的收费项目及收费标准、收费对象进行了清理。
健全制度 努力提高服务水平
规范审批制度。结合“两个集中”工作的开展，县政务服务中心规范了行政许可的设定、实施和监督检查等制度，对并联审批项目公布了联办事项的牵头受理部门及联系方式。与此同时，监察部门拟定了《行政机关实施行政许可责任追究规定》，对违法或者不适当的行政许可行为明确了有关责任人的责任。各部门也根据要求制定了窗口办理行政审批各项规章制度，严格规范审批程序，加强对窗口工作人员的约束，避免不作为、乱作为的现象发生。
强化监督检查。县委政府工作督查组每个阶段都要对有关单位的“两个集中”工作落实情况进行监督检查，不定期下发督办通报，对行动积极、工作出色、成效显著的部门和单位通报表扬；对动作迟缓、落实不力的单位通报批评，确保“两个集中”工作稳步推进。为规范服务行为，提高服务效率，提升服务质量，对入驻中心的窗口单位，县投诉受理中心把事后监督与事前监督相结合，不仅对有投诉的进行督查处理，还通过网络对窗口工作人员进行实时工作监督，定期通报违规违纪行为。县政务服务中心还结合县文明创建活动，特邀监督员对窗口人员在岗情况、文明规范服务等加强监督，确保“便民、高效、廉洁、优质”的服务宗旨落到实处。
加强考核管理。随着“两集中，两到位”工作的逐步推进，政务服务中心窗口工作人员和服务项目成倍增加。县政务服务中心管委会及时将工作重点放在了抓好窗口人员的教育管理上。为充分发挥党组织的保障作用和党员的先锋模范作用，县政务服务中心党组及时调整人员分工，召开专题会议研究中心党员教育管理和中心管理工作，要求坚持以制度管人管事，以制度约束人，以制度激励人。中心先后修改制定了《窗口服务规范》、《提高行政效能的若干规定》、《学习制度》、《工作目标考核奖励制度》等14项窗口工作人员自律制度。进一步改进考核办法，把每日考勤、月度考核、季度评先、年度总评的考核管理模式与开展“红旗窗口”和“服务标兵”的评比活动紧密结合，有效地调动了工作人员的积极性。
平武县从今年2月开始全面推进政务服务“两集中，两到位”工作，成效明显。目前，进驻县政务服务中心的服务窗口已由原来的20个增加到25个，窗口工作人员由原来的37人增加到50人，办理的行政审批项目由原来的85项增加到170项，月办件量由原来的200余件增加至500余件。
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