年中晒单：民生承诺兑现几何
兑现民生承诺：既要保量，更要保质
□夏丽莎
作为社会主义道德建设的重点内容，诚信被写入社会主义核心价值观，影响着一代中国人。
人无信不立，国无信则衰。相对于个人而言，政府的诚信是整个社会诚信体系的基础和核心，无疑对社会诚信体系的构建具有重要的表率示范效应和推动作用。因此，政府公信力的建设，同样应以“诚信”为基石。
每年年初公布的十大民生 “承诺”，正是展现政府公信力、回应群众期待和信任的重要窗口。
回溯历年来各级政府对十大民生工程的督办举措和实施成效，精确到个位数的目标任务、严厉到“一票否决”的考核方式以及详细到 “一口水一步路”的惠民思路……都可以展现各级政府对“重信守诺”日益强烈的重视。
不过，民生诸事，重点并不在于一个个数字或指标，而在于群众是否确实从中感受到了生活环境的改善、生活质量的提升。考验的不光是政府的公信力，还有执政智慧和施政能力。
因此，在兑现承诺的过程中，政府不仅要着力把每一个目标落到实处，更要用长远、系统的眼光去筹划、布局、施工、完善。
有迹可循：绵阳市涪城区在老旧小区治理中引入“社区自治”，在加快治理的同时，为今后的维护管理优化了解决方案；中江县用产业规划指导“小农水”建设，在化解农村用水难题的同时，为今后的现代农业发展打好了腾飞基石……
期待在未来的年底晒单中，这样的“长远”谋划越来越多；也期望每一个民生“承诺”的兑现，都能切实让相关群众看得见、摸得着。
中江已在全县一百四十八个行政村实施了“小农水”项目——
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“小农水”让农田用上“自来水”
□本报记者 朱雪黎 文/图
【承诺回放】
新增有效灌面360公顷。通过争取中央、省级专项资金3700万元，县级财政配套1500万元，在21个村新建沟渠、水塘、引水堰等“小农水”项目，让当地农民不再为水犯愁，吃下旱涝保收“定心丸”。
【现场直击】
小农水，能排能灌还能蓄水
7月13日，中江县玉兴镇突降大雨。桃花店村种植大户张冬梅看着满地积水回忆：“去年也是这样一场大雨，新种的红提全被淹死了。”
不过，今天她并不急着冒雨往田边跑——5月刚刚竣工并通过验收的“小农水”项目，已经帮她解了忧，“两个新修的堰塘，1600多米新整的沟渠，不但能排、能灌，还能蓄水。”
张冬梅流转的6.67公顷田地，位于罗桂路一侧。当地流转农户唐心兰告诉记者，以往的土沟渠，放水慢，排水也慢，这一片几乎连年水患，“夏天谷子刚出穗，一下大雨就被淹了。水在田里，排都排不出去。”而到干旱季节，这片田又往往无水可灌，绝收减产是常态。“农村要致富，先修两条路：一是道路，二是水路。”玉兴镇党委书记王晓明告诉记者，2014年开始，中江县启动第二轮“小农水”专项项目竞争立项，玉兴镇组织15个行政村参与。经过综合评审，桃花店村等8个村最终获得优先实施权。今年5月，所有项目已完工并通过验收。
水患“平定”，唐心兰家的土地流转得以持续，借此每年能获得3000多元流转款，她在种植基地务工，每月还能挣1200元。
受益的不光是农民。在玉兴镇长春村，新完工的沟渠也让当地葡萄种植大户李军尝到了甜头。“以前放水灌溉，还没到田里就被吸干了，现在放水又快又省，水有保障，500亩葡萄马上就可以丰收了。”
产业发展的新机遇也已显现。“设施完善后，现在前来洽谈土地流转、连片开发的业主都排起队来了。”王晓明告诉记者，对以农业为主的玉兴镇而言，吸引更多业主投资，大力发展农旅结合，将成为一条切实可行的致富新路。“今年的承诺已经全部兑现。”中江县水利水电技术推广中心主任白晓波表示，2016年，中江县承诺新增有效灌面360公顷。目前，项目所涉及的玉兴镇、龙台镇、清河乡3乡（镇）21个村已全面完工并通过验收。除了中央、省、县各级财政资金4200万元外，当地群众还自发筹集了近120万元，投工投劳折资380多万元。
【对话承诺者】
覆盖面不足五分之一，仍需努力
作为中央财政第三批、第六批小农水重点县，中江县“小农水”建设如今已走进第六个年头。每一年，“新增有效灌面”都会被作为民生实事写进政府工作报告。
白晓波表示，截至目前，中江已在全县148个行政村实施了“小农水”项目，极大地提升了当地农田灌溉条件，减轻农民负担，实现农业增产、农民增收。
但相比实际需求，目前所做的仍然远远不够。“中江全县有750多个行政村，目前‘小农水\’覆盖面不足五分之一。即使涉及的村，也并非是全村覆盖。”
王晓明也感受到了这个现实的压力。“自从首批8个村‘小农水\’实施以来，其他村的村委、村民就经常前来咨询、申请。”如何在争取更多资金支持的同时，多措并举扩大“小农水”等基础设施覆盖面正在成为中江的一个新课题。
此外，“小农水”项目也并不止于单纯的工程建设，而是涉及“改、建、管、养”整个体系。青苗、占地等如何补偿？工程建设如何有效监管？建设后复耕以及清淤等维护保养谁来出钱出力？对此，中江也进行了一系列探索。
通过一事一议等形式充分调动群众积极性、增强参与度，从而不用财政补助资金就解决了青苗、占地、果树、林木的补偿等问题。“按照项目规定，村民需要筹资2%左右。我们将占地和投工投劳等都折算成了筹资的现金。不涉及占地等的村民才需要直接出钱平摊筹资费用。”
此外，中江还在实施了“小农水”的村组，引导成立了“用水户协会”。“村民自愿加入，自行选举会长。项目使用、维护管理都由协会自主支配。”项目完工投用后，协会负责明确收费等问题，收入则用来维护沟渠、堰塘的维修和保养等。“目前试水效果很好，有效解决了农村基础设施长效化运营维护的问题。”
磨刀不误砍柴工——
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老旧小区治理，为啥一半时间用于建立自治组织？
□本报记者 祖明远 文/图
【承诺回放】
2016年内计划治理300个老旧小区，旨在改善居民生活环境、提升城市品质。解决消防设施瘫痪或配置不足，水电气、地下管网等公共设施设备陈旧老化，有的屋顶和外墙渗漏严重等。
【现场直击】
不断下降的租金呼唤小区整治
7月14日下午，经过近5分钟的寻找，记者终于找到了绵阳市涪城区立山公寓的入口：在商业繁荣的成绵路上，夹在两家店铺中间，宽度仅容一车进出。
走进小区，第一个感受就是狭小——三栋灰色居民楼围起来的院坝仅几百平方米。不过，地面平整，打扫得很干净。小区业主委员会主任但勇说，“不要看现在干干净净的，以前这里特别臭，夏天不敢在小区底下停留，楼层低的也不敢开窗户。”
2010年左右，因为楼底排污管道塌陷，小区居民只好在院内建了一个化粪池，再由管道抽到院外。但这条管道频繁堵塞，使得小区臭气熏天。为了修好排污管，小区居民开过几十次会，一直凑不够钱。另一方面，因为年久失修，楼顶出现渗漏，也让顶楼居民怨声载道，每平方米几毛钱的物管费也收不上来。“这个小区建于1993年，也是绵阳比较早的商业小区，地段非常好。”绵阳市涪城区成绵路社区党总支副书记谢文俊说。但被恶劣的居住环境所迫，立山公寓64户居民有20多户搬走，将房屋转租。租金更是不断下降：2008年小区房子每个月租金要1300多元，而2014年租金下滑到800元。
这样需治理的老旧小区，在绵阳全市范围内有1327个，涉及14.8万户50万余人。
2015年10月，绵阳启动老旧小区治理后，立山公寓成为首批试点。由市区两级财政出资82万元，小区重新铺装雨污管道并处理了屋面渗漏。现在，小区院坝里终于闻不到臭味，还搭了一个小桌子，供居民聊天乘凉。“如果没有这个政策，可能现在还凑不齐钱，还要生活在臭气熏天的环境里。”53岁的小区居民蒋文秀说。
同样在这项工作中受益的还有游仙区木棕厂小区。通过清理院坝，硬化黑化路面，划定机动车停车位，修缮非机动车棚，在小区一角安装健身设备，以及对小区部分外墙和临街小区外墙全面粉刷，小区的风貌品质得到极大提高。
【对话承诺者】
“先自治后治理”原则显成效
截至6月底，绵阳已开工32个老旧小区治理，其中完工22个，还有125个小区完成了前期准备工作，即将开工。
记者从绵阳市住建局了解到：绵阳老旧小区治理平均费用为50万元，用时约为5-8个月，其中视工程量大小，建设周期不过1-2个月。大部分时间都花在哪里了？
“根据上半年的经验，小区成立自治组织并形成统一意见，至少要2-4个月，约占了一半时间。”绵阳市住建局相关科室负责人说。为发挥居民自主积极性，绵阳市对申请治理的老旧小区提出了一条“硬杠杠”——必须成立小区自治组织。
按照“先自治后治理”的原则，通过小区自治组织收集和整理业主对治理项目的意见；同时，还需按照每平方米10元的标准，由小区自行筹集维修资金，以确保治理改造后小区基本功能和面貌得以维持。“只有符合上述条件的小区，才可以纳入治理范围，享受到市、区两级财政补贴。”
“老旧小区的问题不仅在于硬件陈旧，还在于管理混乱。之所以叫‘治理\’，而不是改造，就在于这个过程里要帮助小区建立起合格的自治组织，明确建立健全硬件改造后的物业管理机制和社区综合治理机制。”该负责人说。为此，绵阳市将“改什么”“怎么改”的权力交给小区自治组织。项目完成后，还需经过小区自治组织的验收，施工单位才能拿到工程款。
另一方面，老旧小区治理项目众多，涉及发改、财政、住建、规划、城管、国土、消防、教体，以及水电气、通讯等多个部门，走完立项、设计、财评、招投标等程序仍需1-2个月时间。绵阳市相关部门按照并联审批、特事特办的原则，简化了手续，市住建局还牵头建立了部门和单位间协调沟通的平台，以提高工作效率。
下一步，全市共有125个老旧小区即将开工。预计下半年，绵阳市老旧小区治理工作速度还将进一步提升，届时更多生活在老旧小区的居民将会享受到这一“为民、惠民、利民”的民生工程带来的实惠。
当好“城市绿肺”——
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“高新绿舟”即将开园试运营
□本报记者 陈碧红 文/图
【承诺回放】
加快环城生态区建设，推进青龙湖水库等5个水库建设，建成江安湿地和高新绿舟。以便为中心城区提供绿色生态隔离空间的屏障，在改善城市空气、增添城市景观、提供休闲场所的同时，发挥海绵城市的功能。
【现场直击】
这里相当于9个人民公园大
7月14日上午10点，与成都新会展一街之隔，一面已经打围半年之久的施工围挡上，大朵大朵的淡粉色鲜花，正悄悄从一处缺口“探出头”来。
顺着这处缺口往“墙”里眺望，一望无际的绿和满眼的粼粼波光，夹杂着淡淡的花香迎面扑来。这里，就是即将开园试运营的环城生态区重点项目之一——“高新绿舟”。
走进绿舟公园，道路两侧约有半米高的醉蝶花夹道簇拥，各种错落有致的植物依势而建。在绿地正中央，约2万平方米的湖面将整个公园一分为二。湖这边是供市民散步休闲的健康绿道，湖那边是供儿童玩耍的娱乐场所。“整个公园规划面积相当于9个人民公园大，占地1400亩，均是依托现状立体浅丘地形建设，整体打造为开放式空间。”项目施工方负责人李俊明表示，这里不仅有起伏开阖的花林、花丘和大面积的草坪，还专门设有羽毛球场、篮球场等各种运动场地，能够同时满足不同年龄人群的活动需求。
不仅如此，为了给前来休闲的市民提供方便，公园还特意设置了一处服务中心，以及10处卫生间，均为免费开放。
吸人眼球的，不只是前方的美景，还有脚下的路面。李俊明透露，公园里所有行人通过的路面，全部铺装了天然石子，渗水效果非常好。
作为成都建设海绵城市的重要部分，环城生态区还承担着一项重要功能，就是对雨水的回收与再利用。借助特殊的地面地下结构，整个公园的透水量可达到75%。收集的雨水将通过水生态和超磁水净化处理装置统一处理，用于全园灌溉和景观用水。“高新绿舟”只是环城生态区的众多点位之一，向西与面积更大的锦城湖相连；向东又与府河、中和场生态湿地毗邻。“7月20日，公园启动试运营，到今年国庆前就能正式对外开放了。”李俊明说。从地图规划变成现实场景，环城生态区宛如一串翡翠项链，渐渐扮靓整座城市。
【对话承诺者】
15.5公里新建绿道形成城市绿廊
过去半年多来，以成都市建委为牵头部门的环城生态区建设工程整体稳步推进，除“高新绿舟”以外，还有数个项目同步加快实施或相继立项。
成都市建委机关党委书记陈晓竑表示，环城生态区既是城市绿色发展的现实需要，也是顺应民心的一项重大民生工程。今年以来，成都市建委和相关部门、区（县）凝心聚力、自加压力、再添干劲。
一方面，加快区域内的拆迁工作，打好建设“前战”，另一方面，通过建立联席会议机制，加快推进各小型水库立项建设工作。同时，立足于项目点多面广的现实情况，采取“多条腿”走路的方式齐头并进。其中，针对完成技术审查的点位，开展土地报征工作，为新建工程做好准备；针对已存在的湿地点位，就地开展提升改造工程等。
正是得益于这一系列推进举措，去年11月才正式启动建设的“高新绿舟”建设不断加快，成为率先建成投用的项目之一。
在陈晓竑看来，环城生态区是由数个独立的项目串联起来的，既要突出各自的特点，又要注重整个生态区绿道的贯通。因此，各点位在规划和建设期间，十分注重相互的衔接性和协调性。目前，整个环城生态区已完成新建绿道15.5公里，形成了有效的城市绿廊。
陈晓竑表示，下一步他们还将着力解决一些细节问题，包括此前市民代表提出的安全巡查、因踩踏产生的草地维护、人流承载等问题，都将在下一步的建设和运营中统筹考虑解决。
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