四川站上全创风口军民融合戏份最重
成德绵为试验核心区域 多层次资本市场将发挥重要作用
解码“一号工程”
12日，四川省政府新闻办召开发布会，就国务院审定的四川省系统推进全面创新改革（简称“全创”）试验方案，以及总体安排进行了介绍。作为引领“十三五”发展的“一号工程”，试验方案的主要内容可以概括为“一二三四”战略，即“一个核心主题”、“两个重要目标”、“三个重点区域”、“四个基本原则”，以及“八项主要任务”和“三十条先行先试政策”。其中，建立健全金融创新体制机制成为“八项主要任务”之一。
■本报记者 杨成万
将实施“一二三四”战略
省政府副秘书长、办公厅主任蔡竞说，“一个核心主题”，就是推动军民深度融合发展。四川集聚了大量军工科技资源，具有航空航天、电子信息、核工业、兵器等国家级研究机构和门类齐全的军工行业。推进军民深度融合发展是中央赋予四川“全创”试验最鲜明的特色和优势所在。
按照国家要求，“全创”至少要达到“两个重要目标”：一是发展目标。通过3年试验，初步建设一批支撑能力强、带动作用大的创新发展平台；初步建立一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍；初步培育一批具有国际影响力、拥有自主知识产权的创新型企业和若干高端产业集群。
二是改革目标。到2018年基本形成有利于创新驱动发展的企业技术创新、开放合作创新、科技金融创新、治理能力创新的体制机制。今年争取在军民融合、科技成果转化等方面率先在全国形成经验。
对于试验方案提出的“三个重点区域”，蔡竞解释说，一个区域是成德绵区域。成德绵集中了四川省近1/3的人口、近七成左右的科技力量、一半以上的工业经济实体，创造了四川省45.1%的经济总量。因此，按照国家部署，将其作为“全创”试验核心区域。其中，成都重点打造具有国际影响力的区域创新创业中心，德阳重点建设国家高端装备产业创新发展示范基地，绵阳重点建设国家军民融合创新示范基地。另外两个区域分别为天府新区和攀西地区。
蔡竞表示，“四个基本原则”是全面创新改革试验的总体遵循。一是坚持问题导向，紧扣转型发展。把破解制约创新驱动发展的突出矛盾和问题作为出发点和落脚点，找准改革的突破口；二是坚持系统设计，注重实际效果。将顶层设计，系统、整体和协同地推进改革试验；三是坚持全面创新，着力重点突破。把科技创新和体制机制创新作为双重任务，聚焦最紧迫、有影响、可实现的重大改革举措，进行先行先试；四是坚持人才为先，激发创新活力。
对于“三十条先行先试举措”，蔡竞表示，军民融合发展有15项，在创业创新财税支持、科技人员激励、知识产权保护等方面有15项。
金融创新入围“八项任务”
“全创”是一个系统工程，对此，蔡竞将其表述为“八项主要任务”。其中，在建立健全金融创新体制机制方面的内容是，创新财政资金投入方式，撬动更多社会资本参与天使投资、创业投资和股权投资。大力促进科技金融结合，探索开展投贷联动业务，更好发挥多层次资本市场作用，切实提升金融服务创新能力。
在军民融合方面，将支持中央在川军工单位参与四川改革试验，加快构建一体化的军民融合科研生产体系，创新“军转民”“民参军”机制。探索创新军用科技成果转化机制，完善军民深度融合发展配套政策体系；在科技成果转化方面，将强化企业在技术创新和成果转化中的主体地位，引导创新资源向企业集聚，完善科技成果转移转化机制，推进科研院所分类改革，扩大科研院所管理自主权。
抓好天府新区、绵阳科技城、成都高新区和国家级省级高新区、经开区建设；加快国家重大科技基础设施建设，争取建设产业创新中心和制造业创新中心；同时，将重点打造十大军民融合产业基地、重点高校院所和重要创新创业孵化器。支持高校院所、企业融入国际创新网络，扎实推进中德产业创新合作园、中韩创新创业园、中法农业科技园、川德中小企业合作园、新川创新科技园等国际合作园区建设。加快建设内陆开放平台，积极推广自由贸易试验区试点经验。
在创新型产业体系方面，将以航空、核技术、军工电子等领域为重点，培育壮大军民融合产业，努力形成具有核心竞争力的军民融合产业体系。加快发展新一代信息技术、智能制造装备、先进轨道交通装备、新材料等先进制造业。积极培育新产业新业态，建设大数据基础设施、研究院、实验室、交易平台。
在人才发展体制机制方面，将重点围绕人才引进、培养、评价、流动、管理等5个方面加快破除体制机制障碍，实施更加积极的创新人才发展政策。特别是抓好军民融合科技创新人才、创新型企业家、青年拔尖人才和应用型高技能人才4支人才队伍建设。
此外，还将减少政府对创新资源分配和创新活动的直接干预；实施最严格的知识产权保护制度；推进社会信用体系建设取得重大进展，加快建立全省统一的社会信用信息共享交换平台。
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