涪城：探路二级城市总部经济模式
□本报记者张伟
11月2日，涪城区金家林村村民唐家忠骑着摩托车又来到金家林总部经济试验区办公楼。空闲的时候，沿着试验区逛一逛、看一看是唐家忠最近这两年养成的习惯。“三、四年前，这里还是一个穷山沟。”指着一栋栋建好的楼房，唐家忠说。
作为土生土长的金家林人，唐家忠见证了金家林总部经济试验区建设带给村民的实惠：搬进新的安置小区，在入园企业找到新工作，而且，社区商业门面，还有他们的股份。
然而唐家忠并不知道，作为全省二级城市中首个总部经济试验区，“金家林”带来的变化才刚刚开始。按照规划，建成后的金家林总部经济试验区，将不仅是一个百亿元级产业园区，还将造出一座新城，集聚人口规模达20万，带动地区生产总值200亿—300亿元，增加财政收入15亿—20亿元。目前，已累计完成投资80亿元，一个项目建设日新月异、产业效能集聚集约、城镇功能上档升级的产业新城已然崛起。
二级城市能不能发展总部经济？
金家林总部经济试验区，始于2008年。
作为绵阳城市核心区，近年来涪城区先后筹建了永兴工业园、园艺工业园、南郊工业园和经济技术开发区，但均因体制调整先后划出涪城，导致产业发展基础被削弱、总量急剧下滑、发展空间严重萎缩；特别是“5·12”特大地震，更使涪城区现有产业发展遭受沉重打击。
“区委、区政府在全力抓好抗震救灾和灾后重建的同时，开始深入思考涪城未来如何发展的问题。如何重塑产业，如何加快发展？”涪城区区长廖凯如是说。
此时，沿海发达地区方兴未艾的总部经济热给了涪城众多启示。总部经济的好处显而易见，然而，在全国范畴内，总部经济多集中在北京、上海等为代表的一线城市和以杭州、重庆、成都等为代表的二线城市，绵阳只能算三线城市。能不能发展，不仅对绵阳来说是一次全新的挑战，对全省二级城市来说也是一个全新课题。
经过深入的调研，涪城区作出了肯定答复。除了交通区位科技等优势外，涪城发展总部经济还有两大契机：一是沿海产业向中西部转移的加快，金家林总部经济试验区可为那些从沿海一带转出来，目标导向中西部发展的企业提供一个良好的发展平台；二是灾后恢复重建，将极大地提升绵阳产业的整体实力和水平，也将有更多的绵阳企业走出去。
在对接绵阳市“一城三区”、“一核四带”发展规划的基础上，涪城区聘请国内外高水平策划公司先后完成试验区19.76平方公里总体规划和启动区12平方公里控制性详细规划。整个试验区，将分三期建设，总投资高达220亿元，终极目标，就是建设一个集都市工业、总部经济、休闲旅游、运动健身、生活配套等功能于一体的川西北经济新的增长极。
先行先试，闯出产城互动新路
周雪霖，金家林总部经济试验区管委会主任。在他看来，整个试验区建设，最棘手的是巨额的资金投入。“做好规划是第一步，关键是要把‘蓝图\’变为‘施工图\’。”他说。
单靠政府投入，如此巨量的资金，显然超过了涪城区和绵阳市自身的财政承受能力。面对这一全新的事物，绵阳市出台政策，鼓励涪城区按照“两化”互动、统筹城乡的要求先行先试，闯出一条加快区域经济发展的新路。
2010年4月，金家林被批准为绵阳唯一的总部经济园区。
钱从何处来？涪城区大胆创新：政府主导、大企业主体、社会各方参与的多元化、市场化持续投入。
前期的投入，涪城区采取了政府导向性投入为主的模式。“我们用4亿元超前完善道路、水、电、气等基础设施建设，主要是提升园区承载力和吸引力。”周雪霖说。
而更多的投入则依靠市场：组建项目公司对园区实行整体开发。2010年7月，绵阳市政府、涪城区政府与上海裕都集团就金家林总部经济试验区的规划和发展达成共识：由上海裕都集团投资35亿元，全力打造具有科技城特色的总部基地。目前，总建筑面积35万平方米的总部城和金融街99栋建筑已全部封顶。上海裕都集团有关负责人表示，总部城将以总部办公、金融服务、现代商务、科技创新、文化创意、运动休闲为主攻方向。而作为总部城重中之重的金融中心取得突破性进展，一大批金融机构已达成入驻意向，有的已经签订正式协议。
在产业发展上，金家林总部经济试验区则瞄准产业高端，聚集以光通讯为主的电子信息产业、生物医药产业和先进制造业。新兴工业集中区目前已有海瑞尔集团、三力股份、华拓旺光电等26家企业入驻，16户企业建成投产。
在城市建设上，试验区以绵阳城市新组团为主攻方向，建设环境优美的生态型城市新区。新区主要为总部城、工业集中区配套，并承担试验区拆迁群众住房安置，规划面积达2.86平方公里，首期安置小区已经入住。
记者点评：西部二级城市发展总部经济，这听上去似乎有些不可思议。涪城区不仅做到了，而且做得还非常不错。回想金家林总部经济试验区创建之初，也有很多不同的看法。以创新为旗帜，以项目为载体，以产业为支撑，以城市建设为根本，涪城区用行动谱写出“两化互动”、产城一体的新篇章。而敢想敢干，敢为人先正是其中要义。
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