“以民为本”创新思路 整合资源转变职能——游仙区整体推进省级社会管理创新综合试点
□本报记者杨竹梅
今年，游仙区被省委省政府确定为全省9个、绵阳唯一的“社会管理创新整体推进综合试点单位”，为新形势下创新社会管理探路试航。
肩负使命，游仙坚持“以民为本”的创新思路，以整合社会管理资源、推动乡镇（街道）职能转变、增强城乡社区管理服务功能为切入点，着力构建维护群众权益、流动人口及特殊人群服务管理、社会公共安全管控、思想道德建设等“八大体系”，并按乡镇、街道特点，分城市建成区、城市开发建设区、近郊乡镇、远郊乡镇四个不同类别，各有侧重、整体推进综合试点工作。
围绕“创新社会管理，服务人的发展”这一时代命题，一场激发基层智慧、直通高层方略的探索实践正在进行。
组织覆盖全域化信息畅达知民情
【对应体系】信息综合支撑体系
【游仙亮点】游仙积极整合力量实现社会管理“横向联动”，通过党组织结对、友邻单位联系帮扶，建立各类 “区域型”、“结对型”党委、支部68个；通过层级体系实现“纵向延伸”，构建联合党委-特色党支部-专业党小组-楼幢（车间）组织员-单元（班组）自愿者五级工作体系，共成立特色党组织118个、专业党小组55个。在深入实施领导、部门、党员、干部分片包干基础上，将管理区域按单位、车间、小区、楼栋、协会等划分为231个“网格”，在每个网格内落实具体负责人，广泛建立群众维权帮扶及矛盾纠纷排查信息员队伍，通过纵横联动、条块结合，将管理服务延伸到每个角落，实现社会管理网格化、无缝化、精细化。
【一线直击】“富乐街道形状就像根弯弯扁担，一头挑起破产改制社区居民的期待；一头挑着超大型人口社区、流动人口社区、失地农民社区的重托。”富乐街道党委书记周宏形象概括自己的工作。
战线长、人口多，管理好首先得情况明。街道与社区、社区与辖区单位及小区签订责任书，广泛建立以书记牵头、社区干部、居民组长、楼栋长为责任单元的网络体系及600余人的志愿者队伍，广布耳目听民意、信息畅达知民情。朝阳社区依托社区居委会、退管中心及业主委员会“三驾马车”，及时掌握居民家庭状况、物业需求、就业意愿等，使大病救助、就业培训、困难家庭子女学费减免等惠民政策及时准确“落地”。
沈家坝北街是无小区、无单位、无围墙的村改居社区，流动人口超7成。“搞一次流动人口普查，社区干部至少忙4个月。”社区书记沈建明说，面对人口信息的不确定性，社区转换思路“以不变应万变”，通过签订责任书、评奖争优等“杠杆”，充分调动房东参与社会管理的责任感，同时强化服务意识，为流动人口均等化提供免费体检、就业咨询、法律援助、幼教托管等公共服务，使其主动融入社区。“由于年轻人上班忙，现在常常是房东帮租客跑证照办理啥的，亲密信任像家人！”
村居事务自治化基层治理重民主
【对应体系】社会参与社会管理工作体系
【游仙亮点】广泛推行“联户代表”制度，在农村以自然院落、在城市以相邻楼幢常住居民户为对象，每10至15家农户（居民）组成一个联合体，通过民主推选、组织把关，从10至15户家庭代表中推选一名联户代表，代表联合户行使权利，参与社会管理;规范实施居务管理提议、商议、审议、决议“四步”工作法：对社区建设、便民服务、党员发展等重大事项，在广泛收集意见建议基础上，由社区支委集体研究后提议、召集“两委”成员商议、提交党员代表大会审议、召开居民代表大会决议。完善社区支委会、居委会、联户代表议事会、社区事务监事会及综合便民服务站“一站四会”工作体系，以社区支委为组织领导核心，构建社区重大事务决策、管理、监督、服务长效体制。
【一线直击】“我们每年14次党员大会、6次居民代表大会、4次议事委员会雷打不动。正是有了民主管理民主监督，六里社区连续10多年‘晒账\’都保持第一！”多年担任六里社区“当家人”的尚德仲，说这话底气十足。
作为曾经的城郊区、如今的建成区、硬件上的“城中村”，六里社区管理难度可想而知：人口构成复杂，失地农民、原住民、搬迁户、流动人口混居；基础设施老化，水电气、清扫排污设施不配套，每年仅补贴物业就不少于160万元……“必须通过民主管理，壮大社区经济实力，让失地农民不失业，以上问题才能‘解套\’！”三次党员大会、两次居民代表大会后，大家达成一致：不搞坐吃山空、留下土地办市场！7天，700多户居民放心拿出237万……10多年积累滚动发展，现在，在六里农贸市场、六里粮油批发市场做生意的社区居民达870余户，人均年收入8000余元；六里企业总公司年产值上亿元，社区净资产达3600万元，年纯收入200余万元。“去年我们终于偿完了市场建设债务、可以轻装上阵了！”尚德仲说，经党员大会、居民代表大会商议，下一步，社区还将引进战略投资者提升开发现代化商住楼，改造社区水电气设施，成立小区物管，实现收益分红……让失地农民分享发展红利、真正融入城市。
公共服务人性化关爱帮扶惠民生
【对应体系】维护群众权益体系
【游仙亮点】广泛开展社区党员干部亮身份、亮岗位、亮绩效“三亮”活动和公开岗位职责、公开服务标准、公开工作流程“三公开”，引导党员、社区干部分类定诺、公开承诺、跟踪践诺、民主评诺、台账销诺，确保为民服务事项抓落实、见成效。围绕有利于发展经济、有利于便民利民、有利于和谐稳定“三个有利于”目标，在乡镇设立党政办、便民服务中心、综治维稳群众工作中心、产业服务中心、资金、资产、资源“三资”托管中心“一办四中心”；完善区、乡、村三级便民服务体系，构建社区综合服务管理信息平台，逐步实现“进一道门，上一个网，办所有事”，提升社会服务与社会管理科技化水平。
【一线直击】增强执行服务大厅，时代先锋走廊、廉政文化走廊、阳光养生走廊……走进新桥镇党委政府大院，清新之风令人神怡。便民服务中心旁，新设置了综治维稳群众工作中心；二楼，就是为逢场天专设的村干部集中办公点。“管理就是服务，关键在于队伍。”镇党委书记魏云深有体会。
作为近郊乡镇、游仙经济开发区东区的新桥镇，新农村建设、开发区拆迁安置、场镇社区管理……城乡问题、新旧矛盾交织。“传统农村工作手段已难以适应发展要求，创新社会管理首先要创新干部管理。”该镇整合有限资源、打破身份限制，在原有人员编制框架下，根据工作需要重组架构，将原各自为政的近20个岗位部门，“大部制”重组为党政办、社计办、经发办、环境整治办“四办”，按“乡镇职能向社会管理和公共服务转变”要求，设立便民中心、产业服务中心、综治维稳群众工作中心、资金资产资源托管中心“四中心”，同时辅以三问责任追究、重大工作限时办结、民情台账销号等监管制度，有效解决了乡镇社会管理人少事多、推诿扯皮现象。处理事故纠纷，原属安办、综治办、矛调中心、司法所等部门的干部合指成拳，高效办结；曾推进迟缓的工业园拆迁安置，实施新政后1周内即顺利完成。
维护稳定常态化宁静和谐保民安
【对应体系】流动人口服务管理体系；特殊人群服务管理体系；社会公共安全管控体系
【游仙亮点】完善以监控设施为核心的“天网”工程、巡防中队为主体的“地网”系统，确保物防、人防、技防、心防到位；建立健全社区安全管理台账制度，组建平安巡防、应急处置队伍；完善“大调解”工作体系，在社区成立调解室；在征地拆迁、基础建设等重大决策出台前，实施社会稳定风险评估制度；实行流动人口居住证管理，建立流动人口综合信息平台，实现“以证管人、以房管人、以业管人、以网管人”，推行流动人口轨迹化管理、代言人制度、均等化服务；加强未成年人、空巢老人、留守儿童关爱帮扶，对刑释解教、社区矫正、吸毒、重性精神病患者等重点人群等实行分类管理、分级预警，加快特殊人群融入社会。
【一线直击】一排排监控显示屏，社区内外关键角落尽收眼底……在石马镇中科社区治安室，现代化装备让人安全感倍增。
作为全省7个创新社会管理样板社区之一，中科社区是典型的拆迁安置型社区，推动失地农民融入城市、特殊人群融入社会、流动人口融入社区，首先要实现安居乐业、提高居民的安全感。中科社区成立了由6名退伍军人、优秀青年组成的治安巡逻队，辅以摩托及遍布小区的10多只“电子眼”，构建立体安全网；按“大调解”体系建设要求，划分“网格”推举联户代表，及时掌握信息、调解纠纷；对刑释解教人员、吸毒者等特殊人群，协同司法部门、心理援助机构展开社区矫正；组织40名党员，整合私有车辆、机械，成立应急处置小分队，实现突发事件应急处置常态化……70多岁的赵大爷有5个儿女，为赡养老人“踢皮球”。联户代表刘典峰先后3次组织调解，老人终老有所养。陈某、王某曾“三进宫”，通过社区帮教及创业平台搭建，本分做起小生意。
共驻共建一体化文明友善添民乐
【对应体系】思想道德建设体系；社会诚信体系
【游仙亮点】推行由共建共驻单位参加的社区管理联席会，由驻区单位担任“轮值主席”，建立组织建设联抓、社区事务共管、发展事宜联商、工作进度联督、社区活动联办的社区工作“五联机制”；探索成立“富乐游仙促进会”，广泛吸纳两新组织、非政府组织、慈善团体、宗教机构等作为会员单位，在扶贫济困、心理疏导、技术服务、创业就业等方面发挥民间组织桥梁纽带作用；加强社会主义核心价值体系建设，广泛开展道德模范、文明单位、文明家庭评选表彰及学雷锋志愿服务活动，提高社会文明程度；以乡镇、社区文化站为依托，大力开展健康向上的群众文化活动；开展文明办网、文明上网，促进网络文明建设，培养理性网络环境；与心理医学机构合作，组建区、乡镇、村（社区）、学校四级心理医学服务站点，强化心理危机干预；加快建设企业和个人信用服务体系，促进信用信息共享，树立良好社会信用风尚。
【一线直击】离晚7点半的坝坝舞会还有近半小时，新桥老场镇的社区文化广场已三三两两聚拢人，早到的居民自发到娱乐室练歌。“这周我们唱《学习雷锋好榜样》，每周一换。”社区居委会主任王旭曾是剧团的专业演员，吹拉弹唱有板有眼。他介绍说，新桥社区是老场镇所在地，设施落后拖冷了人气。社区成立后，将“聚人心”作为管理支点，文艺骨干因陋就简带着大家跳坝坝舞。慢慢地，泼辣辣的舞曲搅热了老场镇冷寂的夜空，坝坝舞队伍从最初10多人发展到300多人。“寒来暑往近10年，坝坝舞已成为居民的生活方式。大部分人会跳80多种样式嘞！”坝坝舞还带来意想不到的好处：讲政策提要求，跳舞前几句话就说清楚了；舞坝坝就是社情民意集散地，龙门阵一摆门门清；婆媳吵嘴、邻里纠纷，一场舞跳下来烟消云散……绕指柔融化千重怨，坝坝舞跳出精气神。正如王旭为“七·一”演出创作的快板所言：“新桥镇，是我家，水清人和人人夸；环境美，秩序好，和谐新桥都知晓……”
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绵阳新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离绵阳再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。