游仙：“六项工程”深入推进创先争优
□马鑫 本报记者 杨竹梅
今年以来，游仙区以创先争优活动为抓手，紧密结合两化互动、产城一体发展要求，紧紧围绕推进基层组织建设、创新社会管理等时代主题，按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”要求，创新推进升级、覆盖、培优、先锋、凝聚、保障“六项工程”，全面提升基层党建水平，以优异成绩为党旗争光添彩，以昂扬面貌迎接党的十八大胜利召开。
升级工程
推进基层组织上档进位
游仙亮点：通过“静态定位、动态升级、常态考核”，扎实推进基层党组织晋位上档，力争通过1—2年时间，全区先进党组织达到40%以上，其中在全国、全省、全市具有一定影响力、具有典型示范作用的党组织占5%左右，后进党组织转化升级率达到100%。
创先争优，就是要求“先进更先进、后进赶先进”。
要有针对性地开展工作，首先得摸清基层组织基本情况。游仙区按照领导班子、党员干部队伍、支部工作机制、发展经济业绩、农民群众反映“五好”标准，纵向比发展变化，横向比位次差距，对基层党组织进行了分类定级。通过对照标准“照镜子”，全区691个基层党组织中，207个被定级为“先进”、占30%；415个被评定为“一般”、占60%；69个被评为“后进”、占10%。
各地在分类定级基础上，对存在的问题进行梳理分类，鼓励先进支部“扛旗帜”，全面提升工作标准；中游支部“争位置”，查漏补缺提高；后进支部“摘帽子”，通过集中整顿、以强带弱等方式进行转化。通过活动开展，各基层支部创先争优积极性高涨。各地通过党员群众代表每月测评、基层党组织季度自评、党委班子年度考评，找准差距、跳起摸高；基层支部为民承诺办实事780件，其中新增承诺350条。
昨（28）日，游仙区庆“七·一”大会对“扛旗子”的十佳村（社区）党组织书记进行了隆重表彰。其优秀代表、魏城镇铁炉村党支部书记张勇还在会上作了创先争优事迹报告。聆听张勇同志倾其所有，拿出上千万元自有资金，返乡带领乡亲们脱贫致富，以致累倒在工作岗位上的感人事迹，党员干部莫不动容。最先试水“联户代表制度”的“游仙区十佳支书”、东林乡天坪村党支部书记刘军说：“张勇同志的无私奉献精神、群众工作方法，都让我们很受感动和启发。我们要向张勇书记学习、向先进村学习，把天坪村的事办得更好！”
覆盖工程
健全基层组织工作体系
游仙亮点：创新党组织设置方式，建立“结对型”、“区域性”联合党委（总支），探索在项目、产业链上建立党组织；采取单建、联建、挂建等形式，加大“两新”组织建党力度，力争年内“两新”组织党组织和工作覆盖达到85%以上。
随着工业化城市化快速推进，生产方式、社会结构也相应改变：两化互动、城乡统筹改组传统城市结构；新经济组织、新社会组织不断涌现；土地流转、劳务输出，加快人口及资源流动；单位人变社区人、社会人，改变传统居住模式……新形势下，如何使党的建设跟上时代变化、不留空白点？游仙区切实加强园区党建、区域党建、产业党建等，使党建与经济发展同步、与社会变化合拍。
在农村，游仙通过将支部建在产业链上、将党小组建在产业项目上、让党员作用发挥在产业发展上，实现党建与产业的深度融合；在城市社区，游仙推行以街道“大工委”、社区“大党委”和“兼职委员”为主的区域化党建，实现了党建与社会管理的无缝覆盖；在城乡之间通过结对共建，实现技术培训、提供信息、申报项目、协调资金等方面的互补共进；对“两新组织”，采取单建、联建、挂建等方式，全区选派100名党建工作指导员，每名县级领导联系1-3家重点企业。目前，全区已有56%的非公企业、74%的新社会组织建立党组织。
街子乡有游仙最大的无公害蔬菜生产基地，产业发展走在前列。该乡打破传统村组与专合组织间的壁垒，按产业类别分设蔬菜、食用菌、生猪、观光、营销、水产6个专业支部，下设19个党小组，450余名党员按专业特长到相应党小组参加活动。通过党建助力，街子乡已发展蔬菜种植5800亩，年产值超7000万元。柏林、建华、白蝉等乡镇也因地制宜，推出产业党建基金、党员与专业大户联系手册等新举措，实现了基层党建与产业发展的深度融合。
培优工程
提升党员干部队伍素质
游仙亮点：启动党员干部集中培训工程，年内对691名支部书记轮训1次，集中培训1000名党员致富带头人、20000名普通党员，全面提升党员干部素质。
为充分发挥党员的先锋模范作用、党组织的带动引领作用，游仙区依托党员培训学校、远程教育、富乐大讲堂大课堂等载体，从提高能力素质入手，对全区党员干部展开大规模轮训。
该区通过座谈收集基层干部急需解决的问题，有针对性地制作了《绵阳市游仙区村干部便民服务手册》，内容涉及理论知识、党员发展程序、农村工作经验、带领群众共富、新农村建设等六大方面，实现了基层干部“缺什么补什么”；通过党员干部根据自身工作及市场发展需要向上级党组织“点题”，经整理归纳后，邀请专家教授现场授课，实现“要什么点什么”；通过区委党校集中学、分批培训轮流学、电教网络随时学、参观考察出去学，实现“干什么学什么”。今年以来，游仙区、乡、村三级已累计投入培训经费68万元，培训党员干部11150人，培训覆盖率达52%。
白蝉乡依托产业党支部，几乎每月都要召开一次产业交流学习会。业主们不仅可以聚在一起看电教片，交流产业发展经验，而且还可以沟通信息、切磋技艺、联谊合作，提高经营效益。王家寨子村养鹅大户邹忠全与明月寺村同行陈烯热切交流养殖技术后，感到受益匪浅。邹忠全说：“有支部牵头，这样的学习活动希望越多越好！”目前，该乡已建成上万亩优质蚕桑基地，年养蚕近2万张，蚕茧收入、桑兔产值达超过3000万元。
先锋工程
拓展创先争优实践路径
游仙亮点：开展“报诺、定诺、亮诺、践
诺、销诺，党员互评、群众测评、组织考评”的创先争优“五诺三评”活动，不断激发基层组织活力。
基层组织建设、创先争优推进，必须落实到为民办实事、促发展的具体行动中来。
游仙区通过“五诺三评”，将基层组织建设由虚做实、由定性考评变为定量测评，让基层干部不敢懈怠，积极营造“比、学、赶、超”氛围。该区统一制作并签订承诺书，公开承诺事项，成立兑现承诺监督小组，对承诺事项实行建档销号、动态管理。今年以来，全区各级党组织和党员已作出承诺3000余个，践诺行动正全面展开。为提高承诺“含金量”，实现践诺“实打实”，游仙区还配套开展了“十佳”党组织承诺和“十佳”党员承诺评选活动，对党组织和党员进行五个星级的分类评定，晋星或三星以上的，将成为评先选优的重点对象。
新桥镇5月初在村干部中开展了“任期承诺回头看，我给书记提个醒”活动。各村支书面向镇党委成员、场镇单位负责人、村三职干部、及党员群众代表公开述职。通过放在一个PK台上“晒成绩”，提醒工作滞后的村下半年迎头赶上；配套实施“村干部业绩档案管理”，综合四个季度得分就是全年总成绩，避免干部工作时紧时松，合理统筹全年进度。桐籽村村支书赵登华感慨：“发展、民生都要抓，现在的干部不好当！”
凝聚工程
落实党员群众主体地位
游仙亮点：深化党员联系困难群众、联
系身边群众、联系普通群众“三联”制度，完善党代表视察、质询、提案制度。在农村和城市社区全面推广“421”、“五零”工作法，将党员旁听基层党委会议制度延伸到旁听基层党支部会议。
要使基层组织成为创先争优的战斗堡垒，就必须真正落实党员群众的主体地位，扩大基层民主。游仙区着力加强党务公开规范化和有效化建设，注重把党务公开与政务公开、村（居）务公开等结合起来，探索建立公开效果评议机制；全面落实党员旁听制度，基层组织在研究事关群众利益的重大事项时，必须邀请党员旁听；探索建立基层党委新闻发言人制度，及时回应党员群众关切。为拓展党代表在任期内的履职途径，游仙区积极完善党代表视察、质询、提案制度，深化党代会常任制试点；不断扩大和完善基层民主治理，创新推行联户代表、党员民意代表等联系群众的新机制。
玉河镇探索建立了“社情民意协商理事会”制度，由老干部、老党员、老前辈以及种养能手、妇女代表五类人员组成协商理事会。理事会发挥密切联系群众的优势，通过集会协商、个别调解、宗族家教、结对帮教、文艺宣教与婆媳互教，搭建五道沟通“桥梁”，引导村民积极参与村社事务、合理表达利益诉求，有效化解矛盾纠纷。牛心山村黑坛子水库管理权限是一个遗留了多年的老大难问题，通过理事会组织集会协商，很快就得到了妥善解决。
保障工程
夯实基层工作基础
游仙亮点：坚持“书记抓、抓书记”，细化
基层党建工作保证目标考核办法，落实“三级联述联评联考”制度。强化村级活动场所管理，全面打造党组织办公议事、党员群众活动、教育培训、便民服务、文化娱乐“五个中心”。
党员看支部、支部看干部。游仙区全面落实党建定期述评制度，党支部书记分别在半年和年底向基层党委集中述职、接受评议，基层党委书记则向区委集中述职、接受考评。通过书面述职“理得清”，随机演讲“说得明”，代表质询“答得出”，排队打分“比得公”，激发基层党组织书记抓党建抓发展的能力水平。
在制度保障的同时，该区还切实强化基层组织建设人力、财力保障，配齐了乡镇街道组织员和城市社区专职工作者，将党员教育经费，村社区党组织工作经费、活动经费等纳入财政预算；建立健全村社区党组织书记业绩考核奖励及干部报酬正常增长、离职补贴、养老保险、医疗保险制度；建立完善“两新”组织党组织发展激励机制、职务与职级并行制度、优秀“两新”组织党组织书记特殊津贴制度等。
年内，全区将建成100个标准化村级组织活动场所，社区达到“三有”；在非公经济组织、社会组织集聚和流动党员较多的区域，规划建设1个以上综合性党群活动中心。通过软硬件保障水平全面提升，有效激发了基层干部干事创业的激情和责任心。
游仙区委书记丁湘认为，通过“公开赛马”评业绩，可以倒逼书记们认真思考本地党建怎么抓、工作怎么做、书记干什么，也能为基层党委交流学习党建经验搭建一个好平台。
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