德阳城市“新版图”这样构建

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文/本报记者 谢晓斌 图/本报记者 张锐

加快缩小与东中部地区的发展差距，不断提升在四川、在西部甚至是在全国发展格局中的地位——推进新型城镇化建设，加快德阳建设百万人口大城市正是“十二五”期间和当前市委、市政府的一项重要工作。

7月26日，德阳市区域中心大城市建设工作领导小组推进新型城镇化工作会议举行，认真学习省委书记刘奇葆和市委书记李向志关于推进新型城镇化工作的讲话精神。会议认为，结合德阳实际，实施“一三五八”发展战略，与省委“一主三化三加强”的基本思路高度吻合，与推进工业化城镇化的要求高度一致。要紧密结合“一三五八”发展战略的实施，进一步创新思路、创新举措，在统筹规划、推进新型工业化、城市做大、壮大三产、统筹城乡发展、创新机制体制上求突破。

“各相关部门要围绕‘一三五八\’发展战略部署，按照‘规划高起点、建设大手笔、管理严标准\’的要求，增强工作紧迫感和责任心，转变工作作风，真抓实干，加快推进城镇化建设，力争该项工作走在全省前列。”德阳市区域中心大城市建设领导小组推进新型城镇化工作会议上，副市长杨恩林的要求简明扼要。相关部门积极发言，结合本职工作抛出深思熟虑的工作思路和措施，透过一个个热词，新型城镇化下的德阳城市“新版图”令人期待。

城乡统筹

旌阳区：把德阳建设成为四川重要区域性中心城市，旌阳区要努力在加快“一主四副，三轴三带”的“川”字形空间布局建设、统筹城乡发展上取得新突破，加快天元、东湖等5个乡镇的建设。完善各片区区域功能，推进物流中心建设，打造本部重要的物流中心，加快一环路、二环路等基础设施建设，加强城市综合管理，不断优化中心城市环境。其中黄河片区规划用地3.21平方公里、人口5万的双东龙凤组团随着东一环的修建，将成为“十二五”旌阳区重点发展区域，其特点是服务于成德绵地区的环境优美、具有深刻文化底蕴特色的休闲娱乐及生态田园式居住组团。西部国际商贸城、新希望商业综合体项目、城北片区中心商务区等一大批重点项目的建设，将进一步提升城市形象，完善城市功能。新型城镇化进程中，我们要建立以政府投入为引导，企业投入为主体，金融信贷为支撑，社会投入为补充的多元化、多层次、多形式投融资体系，充分利用BT、BOT等方式，开辟多元化筹措渠道，吸引社会资本参与城市建设。

良性互动

德阳经开区：推进新型城镇化，我们要认清形势，统一思想，提高认识，强化举措，走出一条具有自身特色的发展新路子，争当全市科学发展、加快发展的排头兵。当前，最重要的是着力推进“保利国际新城”和“八角井城区”改造以及加快基础设施建设。其中，“保利国际新城”建设面积为2150亩，2015年基本完成，人口将达到7.5万。具体工作中，我们要在“加快”上求突破，顺势而为、加快推进新型城镇化，不断提升经开区在德阳和西部发展格局中的重要地位。在“互动”上狠下功夫，统筹谋划和协调推进新型城镇化，努力形成新型工业化和新型城镇化良性互动、相互支撑的发展格局。强化政策支持和要素保障，以更加扎实有效的举措奋力开创发展新局面。在统筹规划、加快社会管理创新等方面求得突破，创新举措。此外要引进大企业，形成具有集聚效应的产业集群。

规划体系

市住建局：德阳城市化进程不断加快，但中心城市辐射带动力不强的现象也比较突出。西部地区正在步入转型提速的发展新阶段，我们所处的成德绵乐区域面临着加速发展、快速崛起的空前机遇。我们的主要任务是努力把德阳中心城区建设成为以重大装备制造业和高新技术产业为主导的现代化工业基地，以现代物流、商务会展、职业教育、科技研发和休闲娱乐为支撑的区域性中心城市；集山水景观、自然生态特色为一体的安全、生态、山水宜居城市。为此，城市建设规划编制、强化“一中心四片区”城市区域功能等工作已经展开，目前已启动东一环、东山一路以及东西向主干道进山通道等项目，为德阳向东发展奠定良好基础。主城区道路方面， 2015年前力争建成21项道路立交工程、14项人行立交工程。下一步，还要不断完善规划体系，发挥城乡规划引导调控作用，实施项目带动战略等多项措施。

交通网络

市交通局：按照“南融成都，北接绵阳，贯通东西，覆盖全域，支撑发展”的思路，到2015年，德阳将初步建成“五横八纵一环线”公路主骨架，逐步形成成德组合型交通主枢纽（德阳）和组团化城市格局。通过交通的贯通，使德阳全面融入成都经济圈，有效改善德阳市从中江方向对外的交通联系状况，解决德阳市历来东西交通不畅以及中江到德阳的快速通道问题，拉近德阳市县、城镇以及与周边城市间的时空距离，最终促成成都德阳之间多通道、多方式联系，市域内城乡交通一体化网络初步形成，各县级结点城市快捷沟通，路网规模明显增长，路网等级和质量明显提升，引导和支撑经济社会发展的能力明显增强。为新型城镇化建设提供有力的交通保障，我们的一项重点工作是，科学构建对外和内部交通网络，大力推进“公交优先”发展战略，加快客运枢纽站建设，目前各项工作正按计划有序推进。

人居环境

市环保局：环保部门将结合自身实际和工作职责，认真谋划，找准切合点，将生态环保工作全面融入新型城镇化建设，不断提升城镇环境承载力。以生态乡镇创建为抓手，加快推进生态乡镇等生态细胞创建工作，不断提升乡镇人居环境，为生态市创建奠定坚实基础。以创建环保模范城市为抓手，持续改善城市环境质量，不断强化环境建设和环境管理，全面提升城市人居环境。大力推进生态工业园区创建，力争在2015前将德阳经济技术开发区、广汉、什邡、绵竹等四个省级以上工业开发区（工业集中区）创成国家级生态工业园区，将旌阳、中江、罗江和仓山等四个市级工业开发区（工业集中区）创成省级生态工业园区。以环保模范城市创建为抓手，以德阳环保模范城市建设规划为指导，加快推进环保模范城市创建工作，整体提升德阳环境承载力，打造城镇优美人居环境。

户籍改革

市公安局：提高城市化水平，我们要深化户籍制度改革：凡自愿在德阳市城镇落户为城镇居民的本地农村居民和外来人员，取得合法固定住所的，其本人和共同生活的直系亲属均可落户为城镇居民。没有合法固定住所的，其本人和共同生活的直系亲属可在工作单位以及经常居住的亲朋好友处等落户。在城市规划区范围内，对因城市建设需要已无集体土地的农村居民，直接登记为城镇居民。仍有部分耕地的，依据其自愿登记为城镇居民。申请到城镇建设封户区落户的，按有关法规政策办理。各类企业只要拥有合法固定的厂址和职工宿舍，用工人数达到一定规模，可申请设立集体户。同时，我们还将推行农村新型集中住宿区人口登记为城镇居民户口工作，对于放宽人才落户条件也有一系列具体的措施。

文化富民

市文化局：文化富民、文化乐民是德阳推进新型城镇化建设的重要内容。德阳文化底蕴厚重，文化资源丰富。全市共有文物点3000多处，文物保护单位110多处，其中全国重点文物保护单位就有三星堆遗址、剑南春酒坊遗址等5处。全市还有馆藏文物1.9万件。城市是文化的容器，城市本身就是文化遗产。我们要积极、主动实施“一三五八”发展战略，当前要完善并实施文化事业和文化产业的发展规划，积极争取上级对发展文化事业的补助资金和发展文化产业的扶持资金，积极开展文化产业项目的招商引资，为文化产业企业搞好服务，使其为群众提供更多更好的文化产品和文化服务。我们要为德阳大城市建设继续提供文化元素，将城市规划建设和本土文化有机结合起来，组织、指导开展丰富多彩的群众文化活动，让更多的市民唱起来、跳起来、笑起来。

教育实力

市教育局：根据“中心大城市”规划，到2015年德阳市区人口将达到100万，按城市中小学生占总人口的10.5%计算，学生数将达到8.4万至10.5万。目前市区中小学现有设计规模仅能提供7.8万个学位，学位缺口较大。而随着城市化进程加快，市区未来教育需求会更大。为此，我们确定力争到2015年，建成的基础教育学位基本满足城市经济社会发展对教育的需要，市区中小学设施设备达到标准化、现代化、均衡化，促进整体办学水平提升，增强教育竞争实力。其中，到2013年底，全市新建、改扩建公办幼儿园53所。对现有部分中小学进行改扩建和适当整合，新建沱江路小学等8所中小学校。将德阳市黄许职业高级中学的黄许校区整体搬迁至黄许职中德阳校区，整合职业教育资源。在规划建设好四川建筑职业技术院和四川工程职业技术学院两所高职院校的基础上，引进大学教育，创办中国地质大学应用技术学院。

医疗服务

市卫生局：推进德阳市新型城镇化，我们的总体目标是，以社区卫生服务为基础，市级医院为龙头，专科医院为补充，健全医疗卫生服务体系。市区现有三级综合医院1所。2015年前，将新增三级综合医院1所。市区现有二级甲等综合医院1所，二级乙等综合医院2所， 2015年前，将新增二级甲等综合医院2所。我们还将鼓励和支持社会资本举办二级综合医院1-2所。同时鼓励和支持社会资本举办一级综合医院1-2所，使总量达到8-9所。中医方面，市区现有二级乙等中医医院1所，2015年前，我们将新增二级甲等中医院1所。还将新增三级妇幼保健院1所。此外，我们还要鼓励和支持社会资本举办口腔、妇女儿童、肿瘤、美容整形、心血管、疗养院及护理院等专科医院。社区医疗机构方面，市区现有社区卫生服务中心7个，2015年前要新增3个，建成1个省级示范社区卫生服务中心。

体育设施

市体育局:随着城市规模的扩大，体育基础设施建设也必须配套。我们坚持体育事业公益性，强调以人为本，统筹兼顾，重点抓好公共体育设施修建、全民健身活动开展、社会体育指导员队伍建设、体育产业发展，力争到2015年，各县（市、区）达到一场、一馆、一池、一中心，具备举办国家级和省级单项体育赛事能力 ，全市人均体育场地面积达1.5平方米， 50%以上的街道（乡镇）、社区（行政村）建有体育健身设施。经常参加体育锻炼人数比例不少于45%，80%以上的城市街道、60%以上的农村乡镇建有体育组织，城市社区普遍建有体育健身站（点），50%以上的农村社区建有体育健身站（点）。获得社会体育指导员技术等级证书的达4000人以上。体育场地设施建设年度计划已进入具体实施阶段，10个全民健身苑的规划、选址初步完成，体育中心风雨棚网球场的前期筹建工作已完成。

城市管理

市城管局：着力完善城市功能全力打造山水宜居城市和区域中心大城市，成功创建国家级园林城市，城管局要进一步提升城市综合承载能力。加快完善城市基础设施规划建设，确保城区道路机械化清扫率达到60%以上，城市污水收集处理率达到85%以上，停车泊位等设施建设基本适应区域中心大城市发展需要。进一步提升城镇化管理水平，全面推行“网格化”管理模式，加快和完善数字化城市管理信息系统平台和指挥中心建设。进一步提升城管执法队伍形象，正确处理好管理与服务的关系。进一步提升城市应急抢险能力，逐步建立排水防涝、路灯照明等自动化控制系统，增强应对自然灾害以及各类突发事件的处置能力。进一步巩固深化城乡环境综合治理成果，抓好以城镇主要街道、背街小巷、城郊结合部、“城中村”等为重点的风貌塑造和容貌治理。因地制宜实施农村生活垃圾生态处理，积极推进城市生活垃圾分类收集处理，全面实现城区生活垃圾无害化处理。

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