明晰路径勇于突破

明晰路径勇于突破

□靳钊军

抓发展，路径不能有偏差；谋跨越，凝心聚力是关键。

站在新的起点，市委科学审视德阳发展的阶段性特征，理性把握新阶段所面临的机遇与挑战，确立了德阳跨越发展的目标体系。要实现这一宏伟目标，就必须“扬长补短”，把德阳的比较优势发挥充分，把制约发展的“短板”夯实做强；就必须审时度势，瞄准核心不放松，抓住关键求突破，强化保障添措施；就必须凝心聚力，广泛激发活力，创新体制机制，市、县联动推进。

工业主导，“三化”联动，是跨越发展的核心所在。根据“增长极”理论，经济增长极有产业和空间两种相辅相成的表现形式：产业上表现为能够带动国民经济其他行业增长的“主导产业”；空间上表现为“主导产业”所在地形成的“增长中心”。从产业看，工业是德阳立市之本、强市之基，无疑是德阳发展的主导产业。从空间看，以中心城区和有工业园区聚集的重点城镇必将成为未来发展的“增长中心”。目前，我们正处于工业化中期阶段，只有通过工业化、城镇化、农业现代化“三化”互动，才能进一步拓展发展空间、延伸发展链条、转变发展方式、提升发展质量。因此，实现德阳新跨越，就必须毫不动摇地坚持工业主导、“三化”联动。

工业化是现代化的核心内容，是区域经济发展的基本途径。历届市委、市政府都是将“工业强市”作为首选战略并一以贯之的坚持，从而形成了德阳发展的比较优势，工业占GDP比重超过55%。从德阳市工业结构看，传统的重装、食品、化工三大产业占绝对优势，新兴接续产业尚未形成规模。因此，抓住灾后重建工业园区扩大的机遇，下功夫引进龙头企业和新兴产业形成“外生增量”，调思路做大优势企业、做活产业链条形成“内生增量”，将是新一轮工业发展必须破解之题。

工业化的本意是产业化，本质是专业化。工业化不仅包括工业本身的发展，而且包括农业的产业化以及服务业的配套发展。市委将农产品深加工纳入“五基地”之一，将农产品与食品工业统筹谋划，是新的理念和思路拓展。将农产品与食品工业结合起来，打造“农产品深加工”产业链，则可形成从原材料、加工转化、市场营销到科研、物流等产业集群。

重点突破，“八轮”驱动，是跨越发展的关键支撑。发挥优势，突破重点，形成亮点，带动全面，是提升区域经济社会综合竞争力的有效途径。市委提出：做强产业、做大城市、做牢基础、做富县域、做美农村、做活开放、做优科教、做实民生。八个方面互为依托和支撑，既是对症下药，也是形势所需。

从三次产业看，德阳市农业有条件、工业有基础、三产业有空间。所谓做强，就是竞争力要强。具体包括产业增加值高、质量效益好、产业互动互补等。做强产业，关键是要把握市场趋势、面向市场需求、培育市场主体、优化发展环境。因此，做强产业应与做活开放相辅相成。

做大城市，规划是先导。近年来，德阳中心城区发展虽有提速，但尚未突破“夹缝之困”。从区域看，南有成都、北有绵阳，相距均在50公里左右，难免“一晃而过”，“虹吸效应”叠加。把中心城市建成区域中心大城市，一方面需要东进打造城市新区，做大城市框架；另一方面需要科学规划、功能分区，提高承载能力，做大城市容量。同时，要按照“功能互补、突出特色”的原则加快县城和重点镇发展。

县域经济和农村发展，是“加快建设四川统筹城乡发展示范区”的关键。历经大灾，德阳市县域经济遭受重创，但经过灾后重建，也为县域经济新发展创造了条件。做富县域、做美农村，不仅是“量”的恢复和增加，更是“质”的要求和提升。做富县域的关键是富民，做美农村的难点在丘区。因此，推动县域经济超常规发展，必须找准比较优势，培育特色经济，做强富民产业。做美农村，则需要根据坝区、丘区、山区的不同特点，整合各类资源要素，分类规划、引导和扶持。

超常发展需非常之策。实现八个方面突破，需要明确重点难点，出台相应政策，分解目标任务，逐一督促落实。

目标既定，聚人心，添措施，抓落实，锲而不舍，必会再造新奇迹！

（作者系市委编办副主任）

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