营造尊法知法守法护法浓厚氛围 绵阳市全力打造公平正义的法治环境
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营商环境是一个国家和地区的重要软实力，也是核心竞争力，而法治则是最好的营商环境，构建营商环境，核心在于法治化。稳定公平透明、可预期的法治化营商环境，正在成为绵阳招商引资的关键吸引力、区域竞争的核心竞争力，是绵阳高质量发展走在前列不可或缺的重要保障。
在因科技而兴的绵阳，长虹、九洲、京东方等众多高新科技企业和9家上市公司正在不断成长。而这些企业发展的背后，都离不开法治化营商环境。
2020年，作为四川省四个参评城市之一，绵阳市首次参加国家发展改革委组织的营商环境评价。报告数据显示，在“2020年四川省半年营商环境工作评议”中，绵阳市“执行合同”指标排名第一，表现优异。关于执行合同便利化方面，绵阳市的案件质效管理成绩显著，其中平均审理天数、月均存案工作量、民事可调撤率、诉前化解率、民事调撤率、庭审录像率、简易程序适用率、庭审直播率均名列全省前茅。
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抢眼的数据背后，是绵阳始终坚持将优化法治化营商环境工作作为践行科技城建设重要国家使命和成渝地区双城经济圈建设等国家战略的重要举措，作为抓“六稳”促“六保”的重要抓手，作为推动经济高质量发展的“头号工程”，着力打造“国内一流、四川领先”的法治化营商环境，不断进行的探索创新实践。
□绵阳日报社融媒体记者蒋炜（图片由市政务服务监督管理局提供）
健全法规政策体系架构维护市场主体权益“防护网”
“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。”创造法治化的营商环境，科学立法是前提。以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向，绵阳形成了保障市场主体权益的一系列营商环境法规制度。
顶层设计地方性立法。在立法思路上，绵阳市坚持既贯彻中央、省委要求，又体现绵阳特色；既立足本地实际，又衔接国际规则，确保逐步建立高水平的法规政策。在立法操作上，既注重把握发展阶段性特征的“大方向”，又聚焦市场主体关注的“小切口”，通过渐进模式架构营商环境法规体系。
因地制宜出台配套政策。对照法律法规，各级各部门制定政策措施，规范行政自由裁量权，提高法规规章的可操作性和实施的透明度，2020年，相继出台《绵阳市2020年落实“放管服”改革优化营商环境政策重点任务分工方案》《绵阳市市级行政权力清单》《绵阳市公共服务事项目录》《绵阳市市本级行政审批中介服务事项清单》《法治化营商环境建设行动方案》等优化营商环境地方性法规并配套制定政策措施168个，对开办企业、不动产登记、办理施工许可、纳税、获得信贷等指标，提出力争达到国际先进水平。
在完善营商环境法制体系建设方面，拓宽市场主体参与制定地方性法规、规章、行政规范性文件渠道，建立健全企业家参与涉企政策制定机制。按照“谁制定、谁审查”原则，对涉及市场主体经济活动的政策措施进行公平竞争审查，全面清理妨碍统一市场公平竞争的政策措施。加强合法性审查和备案审查，加快清理滞后于“放管服”改革要求、不利于优化营商环境、制约新产业新业态新模式发展的规范性文件。组建法治保障共同体，为依法推进营商环境建设提供智力支持。
在规范涉企行政执法行为方面，全面推行行政执法“三项制度”，聚焦行政执法源头、过程、结果等关键环节，推进包容审慎柔性执法，深化“先辅导再整改后执法”行政执法模式，严格落实服务保障民营企业发展规范行政执法“十个不准”等。加强知识产权保护、行政执法监督，建立完善行政执法内部监督机制，畅通行政执法投诉举报渠道，推进行政复议体制改革，不断增强行政复议公信力。
在强化营商环境司法保障方面，依法审慎认定经济纠纷与刑事犯罪界限，依法慎重采取相关强制措施，切实解决“执行难”，加强对刑事立案活动的监督，依托“12309检察服务中心”依法受理涉及侵犯民营经济合法权益的刑事控告和申诉案件，及时审查办理和监督涉及民营企业的案件。
在完善涉企公共法律服务体系方面，发挥公共法律服务平台服务功能，推行实体平台“一窗办多事”，降低企业寻求法律服务成本，健全矛盾纠纷多元化解工作机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，为市场主体提供高效、便捷的纠纷解决途径。
维护司法公平正义托起调节利益纠纷与诉讼“公平秤”
司法是国家为市场主体提供的最为理性、平和的权利救济方式。绵阳市着力发挥司法示范、引领和保障作用，通过公平正义的司法行为稳定预期、提振信心、激发活力、促进发展。
2020年新冠疫情暴发以来，为便利民营企业纠纷的处理，进一步优化绵阳市营商环境，市中级人民法院从“立审执”三个方面出台政策措施，为民营企业提供司法助力。通过“立审执”三方面的具体措施，保证疫情防控的同时，有效地开展了审执工作，避免民营企业因疫情耽误纠纷的解决，以免损失持续扩大，满足了疫情期间民营企业的司法需求。
在一起合同纠纷案中，当事人2020年3月17日9时30分在“四川移动微法院”申请立案，市中级人民法院当天审查通过，并于当日正式录入“15审判系统”、分配承办法官；
在一起土地租赁合同纠纷案的审理过程中，游仙区人民法院组织当事人进行了互联网庭审，法官引导当事人通过视频的方式进行了法庭辩论，主持双方当事人进行在线调解，最终双方达成调解协议；
在一起买卖合同纠纷案中，游仙区人民法院在立案审查时识别为简单案件，纳入速裁组审理。法官迅速组织双方当事人进行庭前调解，固定了双方的证据和无争议的事实，对有争议的事实进行了归纳。因总结事实清楚，归纳争议焦点清晰，法官在开庭后第三日即作出判决，案件从立案到宣判用时仅15天。判决作出后，双方当事人服从判决，均未上诉；
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针对司法实践，绵阳两级法院制定出台加强产权司法保护、支持中小微企业健康发展、促进金融秩序稳定、加强生态环境保护等方面的规范性文件；针对诉讼中发现的法律风险，及时发送司法建议；针对企业关注的热点领域，定期发布公司、金融、破产、保险、知识产权等审判白皮书以及典型案例，为市场主体提供行为指南与规则指引。
以“繁简分流”为切入点，积极探索审判程序改革与审判标准化建设，优化诉讼程序启动“三分式”审理模式改革，建立以庭审为中心的诉讼模式综合配套改革，大力优化线上立案渠道，充分运用“四川法院网上诉讼服务平台”和“四川移动微法院”开展网上立案工作，提升司法效能。
“法院+税务+市场监管+人社+公安”的“法院+”破产协调工作新模式，庭外重组+庭内重整的有效衔接，对“关联企业实质合并破产”明确管辖问题、实质合并破产条件，统一裁判尺度，完善制度体系，破解实质合并破产难题。
破产监管系统本地化运行，推进本市破产管理人运用网络平台，实现接管、债权申报、债权人会议、资产处置等多个环节的线上办理，实现全面监管。
搭建移动执行平台，同步对接法院执行案件管理数据，为执行干警提供自主查询功能；搭建阳光执行平台，研发阳光执行APP，向申请人推送执行案件办理进度、财产查控结果、执行活动轨迹等信息；对接法院微信公众号和社会化执行共享平台，增加失信被执行人曝光渠道和曝光力度，促进社会诚信体系建设；搭建网格协助平台，依托绵阳市社会治安综合治理网络化平台，由基层网格员协助，实现执行工作与网格化管理平台的无缝对接。
深度推进一站式多元解纷，推动形成分层递进、繁简结合、衔接配套的一站式多元解纷机制，集成律师调解、人民调解、行业调解、行政调解、公证、仲裁、司法鉴定等多元解纷服务资源，依托人民调解平台打造立体化、集约化、信息化的“解纷服务超市”。
严格落实《优化营商环境条例》，着力保护市场主体的财产权和企业合法权益，健全人民调解、行政调解、司法调解、商事仲裁邮寄衔接的商事纠纷解决机制。严格落实《四川省规范行政执法裁量权规定》，分类分项细化量化、调整优化行政执法裁量标准，认真执行行政执法裁量权行使规则。建立知识产权侵权快速查处机制，加大对专利、注册商标、商业秘密等方面侵权违法行为的惩处力度，着力解决侵权成本低、企业维权成本高等问题。
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司法服务更有精度，司法办案更有力度，司法裁判更有温度。一个个鲜活的司法案例的出现，就是一次营商环境的优化。
浓厚全面守法氛围打出一系列尊法普法“组合拳”
健全法治宣传、法治教育的普法体系，打造带头尊法、模范守法的法治政府，形成守法光荣、违法可耻的社会共识……绵阳把构建法治化营商环境作为一项系统工程，强化立法、执法、司法、守法等各项工作，引导全社会共同参与法治化营商环境建设，营造尊法、知法、守法、护法的浓厚氛围。
2020年8月27日，四川江油高新技术产业园区，江油市人民法院挂牌的法官工作站，按时到岗的值班法官接待了来访的企业法定代表人。得知企业设备被法院查封、生产经营停滞后，值班法官从维权方式、司法程序等方面引导其积极维护自身权益，并第一时间将上述情况向相关部门进行记录通报。江油市人民法院受理案外人执行异议之诉一案时，承办法官积极组织专业法官联系会议研判案情，耐心做好调解工作，进一步优化审理流程，在查清案件事实的前提下依法支持了原告的诉讼请求，及时解除了查封措施，整个案件从立案、送达、庭审、宣判用时仅占审限的22.78%。该案判决后，双方当事人服从判决结果，均未上诉。
多功能一体法官工作站集法律咨询、诉源治理、涉企调处等为一体，是人民法院立足审判职能，不断延伸司法服务的创新举措，更是绵阳市“经济发展到哪里，司法服务就延伸到哪里”，努力推动企业诚信建设，引导企业依法完善和规范企业管理机制和提升法治化营商环境的社会认知度的切实举措。
发放调查问卷等形式开展法律服务，开展日常咨询和坐班服务；聘请专业律师定期坐班，免费提供法律服务；主动上门为企业提供“体检”式服务，对企业风险排查、纠纷化解、企业维权提前介入；专项律师特别制定法律服务清单，公示基本法律服务和专项法律服务10类37项内容；围绕企业创新创业中存在的公司投资、知识产权保护、法人治理及劳动保障以及企业重大项目和经营战略调整等方面的法律问题，在服务站点举办法律驿站服务大讲堂、法律服务沙龙，组织服务团成员和企业主及创新创业人才现场互动交流；建立定点联系制度从法律保障、诉讼服务、品牌推广、困难解决等方面开展联系帮扶工作，帮助企业解决现实困难，助推其实现高质量发展；普遍实行律师调查令制度保障中小投资者合法权益……
从法律服务队到“驻村法官”再到企业内设“法律保姆服务站”，绵阳市推出了一系列优质高效便捷公共法律服务，打通法律服务企业“最后一公里”，大大降低中小企业寻求法律服务的经济成本及时间成本。积极营造全民守法的法治氛围，让遵纪守法的企业不吃亏，使企业家安心经营、放心投资、专心创业。帮助投资者养成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的行为习惯，在法律范围内通过正当有序的竞争而获利，推动构建“亲”“清”的新型政商关系。
营商环境没有最好，只有更好。谁拥有法治化营商环境，谁就拥有竞争优势，才能促进经济转型升级和高质量发展。绵阳，正对标对表营造一流营商环境，坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境，打造“国内一流、四川领先”的法治化营商环境，进而更好激发市场活力和社会创造力。
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