定力弥坚 平安绵阳建设步履铿锵
4月6日，全省矛盾纠纷多元化解创新工作推进会在绵阳召开，参会人员实地参观江油市矛盾纠纷多元化解协调中心砥砺奋进·绵阳政法工作巡礼
——绵阳政法工作巡礼之平安建设篇
段光艳刘健本报记者开永丽
激荡着的涪江水，伴随着平安绵阳建设的步伐，铿锵有力，澎湃向前。
作为我国唯一的科技城、全川第二大城市的绵阳，经济社会发展欣欣向荣，对和谐稳定的社会环境持续提出更高标准、更新要求。
如何不断加强和创新社会治理，更高水平建设和护卫平安绵阳？
回望近来绵阳的社会治安综合治理和平安建设工作，可以得出答案。
——绵阳的综治和平安建设工作有定力。
定力弥坚，攻坚克难。紧紧围绕党委政府的中心工作大局，围绕综治工作各项要求，夯实社会治安防控体系，完善矛盾纠纷多元化解工作机制，扎实推进“雪亮工程”建设、深化网格化服务管理等多项工作在全省领跑。
——绵阳的综治和平安建设工作有动力。
问题导向，不竭创新。结合实际，源头调动各方积极性。全省矛盾纠纷多元化解创新工作推进会在绵阳召开，游仙区“两所一中心”矛盾纠纷协调联动化解机制、江油市派出所（110接处警平台）矛盾纠纷分流联动化解机制……多项创新经验在全省交流推广，更不乏在全国率先的探索。
——绵阳的综治和平安建设工作有活力。
活力迸发，锐意进取。始终向着更新目标、更高标准、更严要求不断前进。攻坚克难、探索创新已然成为引领绵阳综治和平安建设工作的趋势和潮流，这支队伍持续焕发新的活力。
矢志不渝、砥砺前行。绵阳走出了一条以平安促发展的成功之路，书写出平安四川建设的绵阳实践。
创新源头治理 构建矛盾纠纷多元化解新格局
2017年5月底，江油市公安局治安管理大队副大队长敬盛尧入围全国社会治安综合治理先进工作者候选人。敬盛尧扎根一线，善用综治思维开展社会治安防控工作。在绵阳的综治和平安建设战线上，很多个“敬盛尧”不倦忙碌着。他们经验丰富，敢于创新，推进矛盾纠纷多元化解工作，用行动践行着“平安不平安，群众说了算”。
连日来，绵阳游仙区迎来多批来客：自贡自流井区、雅安芦山县、德阳什邡市、广元剑阁县……川内多地的综治工作者纷纷前来“取经”，学习该区的“两所一中心”协调联动化解新经验。“两所一中心（1+2+N）”是游仙区基层矛盾纠纷多元化解工作的创新模式：在乡镇（街道）依托综治中心牵头抓总，发挥派出所、司法所主力军作用，整合相关行政资源，汇聚相关社会资源，各司其职、功能互补、协调联动，共同化解矛盾。“该机制的可学之处在于，在不增加机构编制的情况下，形成功能互补、程序衔接的化解矛盾纠纷的新型工作体系，具有较高的推广和借鉴价值。”绵阳市委常委、政法委书记夏凤俭说。该机制运行以来，全区各类纠纷调处成功率高达96%。
创新，是推动社会治理现代化的不竭动力。绵阳始终牢固树立创新理念，全方位推动多元化解工作实现新的发展。
长期以来，百姓遇到矛盾第一反应就是找警察，很多矛盾是本不属于公安职权范围内的“鸡毛蒜皮”。一方面是“只有化解小矛盾、才能累积大和谐”的工作理念，一方面又是警力资源有限的现实困境。如何让警力资源用在“刀刃”上？对此，江油市和涪城区的警方都开出了“药方”。
江油警方创建公安派出所（110接处警平台）矛盾纠纷分流化解联动机制，科学甄别分离“非警务警情”与“警务警情”，对非警务警情矛盾纠纷进行分流联动多元化解。“江油工作主动、思路清晰、措施得力、成效明显，形成了一批可复制、可推广的江油经验。”省委政法委副书记、省综治办主任杨勇对此予以充分肯定。
同样围绕“解放警力”，绵阳市公安局涪城区分局成功探索出“1+3”公调对接模式。涪城区综治委协调相关部门，于2017年年初正式在城区八个派出所全面推行“搭建一个公调对接平台”+“24小时驻所跟班调解员为主体、接处警民警参与、专业人士适时介入”的“1+3”公调对接模式。目前，城区八个派出所调解成功率达98.4%，回访满意率99.8%。
推动第三方调解与行业、行政管理的联动协同，是推进矛盾纠纷多元化解的重要课题。三台县做出很好的实践。
医患纠纷曾一度是三台县稳定工作的“重点领域”，自2012年建立医疗纠纷人民调解委员会以来，逐年探索出了一条有效预防和调处医患纠纷的新路子。三台县由县委、县政府授权独立于卫生行政部门和医患双方之外的第三方人民调解组织进行调解。截至目前，三台县医患纠纷调解成功率94%，患方满意率95.7%，院方满意率98%。
2017年4月6日，全省矛盾纠纷多元化解创新工作推进会在绵阳召开，游仙区“两所一中心”矛盾纠纷协调联动化解、江油市“公安派出所（110接处警平台）矛盾纠纷分流联动化解”创新经验获评省级优秀创新项目并在全省推广。
值得一提的是，绵阳市委、市政府专门印发了《关于进一步加强矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》，市综治委、市矛盾纠纷多元化解工作领导小组出台了《绵阳市完善矛盾纠纷多元化解机制工作责任分工方案》和《关于构建矛盾纠纷协调联动化解机制的工作意见》，全市矛盾纠纷多元化解工作新格局正进一步形成。
夯实基层基础 立体化治安防控体系建设稳步推进
在绵阳的多个乡村，各路口安装的摄像头360度旋转着，村民在家就能与警务室视频通话，一键报警。深化平安建设，重点在基层，难点在基层，希望也在基层。通过人防、技防、物防全面构筑立体化治安防控体系，绵阳社会治安综合治理工作基层基础进一步夯实，群众对社会治安满意度连续三年位居全省前茅。
在省上布置的400个村建设任务的基础上，绵阳自加压力，向县市区（园区）下达687个村的建设任务。在2016年11月18日召开的绵阳市矛盾纠纷多元化解机制暨“雪亮工程”建设工作推进会上，各地领回“军令状”。
夏凤俭指出，“雪亮工程”的推进，夯实了农村治安防控能力，提升了基层社会治理质效，是提升基层社会治理能力的重要方式和路径。
江油市是省综治委确定的全省“雪亮工程”建设试点区之一，现已建成46个村的“雪亮工程”，当地农村地区社会治安防控水平显著提升。游仙区委、区政府连续六年被省委、省政府命名表扬为平安建设先进区，提出“雪亮工程”建设“五年任务、三年完成”工作目标，明确全区22个乡镇的推进时间表：计划投入1600余万元分三年实现“雪亮工程”全覆盖。
在网格化服务管理、寄递物流清理整顿、铁路护路等工作中，绵阳有诸多可圈可点之处。
2017年1月，绵阳400余名专兼职网格员获得表扬奖励，工作干劲得到极大鼓舞。仅2017年上半年，全市网格员为群众办理各类事项20万余件。
游仙区创新铁路科技护路工作，在全省率先建立铁路沿线音、视频监控系统,基本实现发现隐患实时预警。
寄递物流常态化监管工作也持续推进。全市各地各相关部门狠抓寄递物流“三个100%”制度的落实。绵阳全市的寄递物流网点均配备了X光机，在全省走在前列。
树立大平安观 大综治下各方参与构筑大平安
因单位保安上班时坐着玩手机，绵阳疾控中心被扣去1分的综治考核分，并“上榜”2017年第一期综治警务工作通报。这是涪城区在全国首创综治警务基层社会治安综合治理模式的一个缩影。大综治体系构筑大平安，绵阳抓住责任和利益的关键点，激发各单位参与综治工作的创造力，构筑联抓联管的大平安体系。
综治工作是一项社会化系统工程，必须创新推动，才有活力和生机。
从2015年起，涪城区积极推行综治警务工作模式：建立“公安村居发现问题，综治部门通报问题、主管单位督办问题、责任单位整改问题、职能部门复查验收、综治目标管理考核”长效运行机制，形成了综治搭台，公安唱戏，组织、纪检、宣传部门助阵，各行业主管单位负责，社会各界参与的工作格局。
如何统领不同责任单位，让其听“招呼”？每月，涪城区综治委依据辖区派出所和社区居委会提供的相关单位、物业公司履行综治责任情况进行加分、扣分，形成《综治通报》直接报送“一把手”手中。
该模式从源头激发各单位参与综治工作的活力和创造力，综治工作由过去的综治和公安唱独角戏，变成社会各方参与的大合唱，对大综格局的形成和综治成效的巩固，颇具启发意义。
2017年5月，随着《关于加强综治中心规范化建设的指导意见》出台，绵阳的综治中心建设工作全面启动。此时距年初的省委政法工作会对此项工作提出要求，仅过去4个月。
综治中心是提升复杂社会条件下综治组织统筹协调和实战能力的重要基础工程。随着综治中心建设工作的全面启动，绵阳的综治和平安建设工作拉开了新的序幕。
五年来，绵阳全市群众安全感始终保持在90%以上，位居全省前列。绵阳市综治办被国家人社部和中央综治委表彰为全国社会管理综合治理先进集体。
一切过往，皆为序章。平安建设没有终点，新的征程已然在脚下。省第十一次党代会要求，要加强和创新社会治理，健全社会治安防控和公共安全体系，建设平安四川。2017年初召开的省委政法工作会和绵阳市委政法工作会，对综治和平安建设工作提出新要求。
绵阳的综治和平安建设工作，已经向着新的目标，全新启航，全速进发！
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