“两项运行机制”改革的江油样本
□宏顺图片由江油市公安局提供
江油，绵阳重镇。
城北派出所辖区是江油市委、市政府的所在地，常态化公安业务任务繁重，加上安保、维稳等临时性工作较多，派出所常因警力有限而分身乏术。重压之下，派出所领导甚至想过辞职。
“一方面，县级公安机关承担了全省80%以上的公安业务；另一方面，派出所人手少、任务重，个别派出所保值班、备勤、运转都难。”省公安厅党委委员、巡视员岳德松说，“破解这一困局，只有从改革警务运行机制、改革权力运行机制两项机制着手，优化警力资源配置，提高警力使用效率”。
2014年初，全省选取了44个改革意愿强烈的县级公安机关作为试点，矛头直指警务运行机制不畅和权力运行不规范等问题。
同年7月，江油市公安局正式启动改革，公安大部制改革的雏形在江油逐渐形成。
整合派出所按警情配置警力
事实上，江油公安警力在全省县级公安机关并不算少，万分之七点五四的人口占比，超过全省万分之七的平均比例。但就是这样的力量，在工作中仍然感觉人手不够。江油市公安局副局长胡锦凯接到过群众关于处警不及时的投诉，“我们为此还专门调研了一次，结果发现在城区警情、案情已经占到全市85%以上，派出所经常连内勤都上街执勤了，有时的确分身乏术。”
警力去哪儿了？江油市副市长、公安局局长郝剑峰解释，机构设置不合理、战线过长、警力分散。
按照“警力跟着警情走”原则重新配置警力，迫在眉睫。
2014年7月，江油市公安局开始警力优化配置，太白路、开发区、城东等3个派出所在保留编制、机构、干部和户政业务的前提下进行整合，原派出所办公地点仅仅保留一个社区警务室的架构与人员配置。收缩战线，凝聚力量，改革前，城北派出所力量是27名民警、7名辅警，改革后，增加至39名民警、26名辅警。仅从数量来看，已经远远超乎“1+1”的效果。
与优化警力配置同步，江油市公安局突破行政区划限制，对城区派出所辖区进行了重新划分调整，原城区8个派出所被改革整合为5个新的“勤务单元”。调整后的城区派出所辖区划分，再也不是按照传统的行政区划界限，全部调整为以河流和街道为界。
打破壁垒整合警种和职能
“李白大道有警情，请前往处置。”6月2日上午10点，接到江油市公安局110指挥中心处警指令，城北派出所巡逻防控中队队长冯四敏调转车头，直奔现场。
冯四敏是去年7月改革后才调整岗位到城北派出所工作的，此前，他的身份是江油市巡特警大队民警。在工作实践中，地方公安机构设置不合理的现实开始凸显。省公安厅改革办副主任袁清波认识到，要激活警力资源，必须打破传统的警种壁垒，重塑地方公安架构。
江油重塑公安架构，就从巡特警职能调整开始。“哪里案件高发、哪里天网监控薄弱？在辖区治安情况的熟悉方面，巡特警天然不及派出所，而且巡特警接警后，最终处理还是要移交派出所。”郝剑峰介绍，巡逻、查处两条线不仅影响效率，因此带来“扯皮”。
2014年7月，巡特警大队除保留25名特警转型“反恐应急处置突击队”外，其余警力全部下沉至派出所，城区派出所组建巡逻防控中队，实行划区巡逻、就近处警、现场查处。“重塑公安架构，仅仅合并巡特警还不够”，郝剑峰透露，在组建巡逻防控中队前，市公安局扁平化指挥中心已经全面改造完成，一个整合指挥中心、情报、网安、刑侦等多警种资源，信息集成、整体联动的合成作战机制正在逐步形成。
在江油市公安局扁平化指挥中心指挥大厅，巨大的电子显示屏上，利用卫星定位，城区派出所每一个巡组所在的位置一目了然。指挥中心副主任王绍华介绍，过去接到群众报警电话，指挥中心必须经过派出所中转才能传递到警员，现在减少了指挥层级，警情可以第一时间传递到街面巡组和民警，处警效率大大提高。
重塑还在继续，更多的壁垒正在被打破。
江油把城区派出所的户政职能全部集中到治安大队的户政中队，实行一站式服务，最直观的是，城区内迁移户口以前需要4个公章、9个签字，改革后减少为1个公章、2个签字。
将案件质量纳入绩效考核
“前几年我们办了很多案件，但公安的社会满意度仍然不高。”郝剑峰反思，办案质量得不到提高，缺乏公信力，群众就不买账。“为追求办案效率，公安内部的案件预审程序已取消多年。”江油市公安局法制大队副大队长杨泽礼回忆，派出所自己办案，自己将案件移交检察院，办案中有一些不规范的地方，检察院“退查率”一直居高不下。
2014年7月，江油市公安局进行执法权力运行机制改革，法制大队组建案件管理中队，中断了多年的案件预审环节由此恢复。
案审中队面向全局公开选拔民警，要求是，必须具备本科以上学历，具有一线丰富的办案实战经验，法律专业优先。14名民警最终脱颖而出。随后，案件管理中队成立6个案件预审小组，案件在提请逮捕、移送起诉等关键环节，案审中队都要提前审核把关。根据规定，预审小组确定的案件质量将纳入民警个人和单位的绩效考核，考核权重为15%，与民警、责任领导的晋升挂钩。
严格要求换来的是基层办案质量的显著提升。
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