工业大市的蝶变新生——探索江油转型升级、提质增效的绿色发展之路
1月16日，江油总投资达
80多亿元的21个重大项目集中开工建设；1月17日，总投资6亿元的颐江国际电子商务产业园落户江油……现代生物医药产业园、电子信息和光电产业园、高端装备制造产业园、军民融合产业园、煤电一体循环经济产业园等“1+N”个园中园格局逐步成型，江油转型升级、提质增效的绿色发展之路迈出铿锵有力的步伐。
李白故里——江油，这座传统工业大市的蝶变新生再次吸引了世人的目光。2014年，江油明确了“科学发展、加快发展、跨越发展”的指导思想和“改革创新、转型升级、提质增效”的总体取向，大力实施“11321”发展战略，积极作答“一个命题”，启动“二轮改革”，掀起了“三次创业”热潮。
一串数字作了生动注脚。2014年，全年地区生产总值实现300.62亿元，增长10.1%，规模工业增加值127亿元，增长12.7%。
传统的冶金机械等产业稳固提升的同时，战略性新兴产业及现代农业、现代服务业风生水起。高端装备制造业增长25%、新能源新材料产业增长15%、现代医药绿色食品产业增长12%。这“三大产业”日益成为全市支柱产业！
A
转型升级
大力实施“11321”发展战略
作为上世纪“三线”建设的老工业城市，江油的冶金机械产业一家独大。在全国、全省化解产能过剩的大背景下，传统的冶金机械产业遭遇行业困境，一吨钢铁的利润仅几毛钱，买不到一根冰激凌。传统的“工业大市”并非“工业强市”。尤为严重的是对空气质量的影响，在全省城市排名中，一度成为倒数第一。“光辉”之城被老百姓形象地称为“光灰”之城。昔日引以为傲的“特钢之城”被逼到了角落，转型升级、提质增效、绿色发展成为不二选择。
思想是行动的先导，指引着行动的方向。思想能否破冰，决定着行动能否突围。
2014年初，面对增长乏力、经济下行、排位下滑、质量不高等严峻形势和多点多极支撑、底部经济竞相突破的竞争态势，江油市委在全市范围内深入开展了市情大调研、问题大排查、思想大解放、结构大调整、项目大推进、效能大提升“六大主题活动”。
绵阳市委常委、江油市委书记李江率先垂范，白天到乡镇、企业、部门密集调研，摸清情况；晚上，他与干部、群众谈心谈话，听取意见。不到一个月，他走遍了城区的大街小巷；全市40个乡镇、重点企业，他平均调研了3次以上。
通过深入调查研究、广泛征求意见，江油市委一班人对发展定位、战略目标、路径选择等重大问题作出了初步判断，提出了基本思路。市人大、市政府、市政协领导也分别带队深入基层，倾听群众意见，广泛征求各方建议。各级各部门主动走出去，向发展较快的省内外县市虚心学习。通过“洗眼”与“洗脑”，广大干部清楚地看到：前有“标兵”阔步迈进，后有“追兵”猛追赶超；清醒地认识到：江油过去的优势正在锐减、累积的矛盾正在凸显，经济发展已处于转型升级的“阵痛期”、城市建设已处于攻坚破难的“关键期”、农业农村发展已处于提质增效的“突破期”、民生事业已处于解决遗留问题的“倒逼期”。通过紧锣密鼓的调查研究，全市人民强烈地感受到：江油不是发展慢了，而是其他地方发展太快了；江油不是领先了，而是掉队了，必须戒骄破满警醒起来、务必提振精神行动起来！
“三个关键词”不容回避：最需要思考的“一个命题”，就是如何应对增长乏力、经济下行、排位下滑的严峻形势；最需要采取的一个措施，就是启动“二轮改革”，为江油科学发展、加快发展、跨越发展提供强大的创新活力；最需要形成的一个共识，就是吹响“三次创业”的号角，迅速掀起又一轮创业热潮。
江油市委十二届五次全会提出大力实施“11321”发展战略，努力走出一条具有江油特点的科学发展、加快发展、跨越发展之路。“1”就是围绕“一个目标”——全面建设“诗意中国·李白故里·美丽江油”；“1”就是加快“一个进程”——加快以人为核心、形态适宜、产城融合、宜居宜业的新型城镇化进程；“3”就是加速“三个转变”——加速从冶金机械“一业独大”向高端装备制造、新能源新材料、现代医药绿色食品“三大产业”转变；“2”就是培育“两个增长极”——加快建设江油工业园区、发展文化农业旅游生态产业区；“1”就是构建“一条可持续发展之路”——加紧城乡基础设施建设，加强生态环境保护和科教兴市，以更加开放的姿态吸纳使用优秀人才、以更加开明的心态培养输送人才，加快实施“以人为本、全程服务”民生幸福工程，提升发展保障能力，夯实可持续发展基础。
凝聚共识后，江油密集推出了一系列改革措施，确保转型升级、绿色发展之路走得更加坚实。
——新修订了《江油市乡镇目标绩效管理办法》。将全市40个乡镇按照产业优势分为工业主导、农业主导、综合发展、生态保护4类乡镇，明确地把转型升级内容列入各个乡镇的年终考核重点，要求必须提出转型升级的具体思路、举措和目标。大康镇过去是以冶炼、碳酸钙为主的工业镇，考核体系变化后，变成了农旅融合发展的镇。过去，镇领导一天到晚就在想怎么提高GDP，现在却在思考如何做大做强旅游产业。考核体系的变化倒逼传统工业乡镇转型。
——密集出台了《关于加快工业转型升级的意见》、《工业发展考核奖励暂行办法》、《关于加快园区改革发展的实施意见》、《进一步加强招商引资工作的意见》等配套文件。全市上下积极行动，投入2.1亿元实施江油电厂脱硫设施增容改造项目、关停破坏生态环境的企业101家、实施小流域水环境整治、打造城市水系、修建城乡绿道；“1+N”个园中园格局正在形成，即以工业园区为主，启动建设现代生物医药产业园、电子信息和光电产业园、高端装备制造产业园、军民融合产业园、煤电一体循环经济产业园等园区；“一园八区”多点支撑布局实施，即在做强江油工业园区主引擎的同时，推动武都、厚坝、含增等8个集中发展区加快建设，形成各具特色的工业发展区。
——改组招商团队，由过去按区域划分转为按产业划分，新组建的6个产业发展工作组，分别对应江油重点发展的6大产业，分别是现代医药绿色食品产业、新能源新材料产业、电子信息及军民融合产业、高端装备制造产业、农旅融合产业、第三产业。由此，招商团队实现专业化分工，进而实现精准招商。
——着力建设国家现代农业示范区、集中打造李白文化产业园、中国百合花国际博览园，“方水—九岭—青莲—西屏—香水，武都—大康—含增”等农旅融合发展园区形成“四季花海、果蔬飘香”的休闲农业精品旅游示范区。
招招精准，重点发力。江油的转型升级、提质增效、绿色发展之路呈现出百舸争流的局面。一个全新的“诗意中国·李白故里·美丽江油”逐步显现。
B
提质增效
从结构到服务全力加速
转型升级、提质增效的绿色发展之路，注定是不平凡的。化蛹成蝶更要经历一番痛苦的磨难。
凝聚共识仅是基础，出台政策就是保障。要实现转型升级、绿色发展，务必从“点”到“面”，形成燎原之势，方可全胜。
江油市委副书记、市长马辉认为，在管理方式上，要建立新的运行机制；在行业准入中，要促进结构不断优化；在企业创新上，要引导其运用新装备、新技术；在节能减排上，必须淘汰高污染、高耗能，实现低投入、高效益；在服务方式上，让服务对象感到更贴心、更快捷。
江油的转型升级就从“点”上开花，从“细微”处入手，达到“面”上突破、“全力”加速。全市的工业经济、工业企业、现代农业、政务服务的转型升级多头并进，多箭齐发。
江油工业园区是工业转型升级、提质增效的主战场。按照出台的《关于加快园区改革发展的实施意见》，江油工业园区建立“独立财政”体制，园区范围内新增工商税收100%留存；实行封闭运行管理，锁定园区前期债务，市政府也不再负担园区建设资金；由市国资办注入优质资产，壮大园区投融资平台……这些极具操作性的发展措施为园区松了绑、强了筋、健了骨，让江油工业园区得以在更广阔的天地振翅高飞。
放开了手脚就能甩开膀子大干一场。精准和专业招商成为优化产业结构的完美序曲。江油工业园区和市投资促进部门通力协作，按照市委十二届五次全会提出的“一稳、二限、三退、四进”产业发展思路，实行精准招商并取得显著成效。2014年以来，在新引进的国内省外28个重点项目中，食品医药类项目5个、电子信息类项目5个、高端装备制造类项目5个和新能源新材料5个，这些战略性新兴产业项目占项目引进总数的70%以上，江油冶金机械“一业独大”的局面正在发生直接而深刻的转变。
1月20日，皇龙智能生产车间，工人们正在安装调试新购的生产设备。据该公司有关负责人介绍，2014年以来，公司已斥资5000多万元新购30多台套数控新设备，新技术新工艺的使用为公司发展注入了强大动力。“厂房以内的生产线正在进行‘第三次\’工业革命，厂房以外进行的是环境美化、亮化的‘第四次\’工业革命！”董事长李寿海对公司转型升级的成功充满自豪。
工业产业转型升级，工业企业是主力军。一方面，江油引导企业不断运用新装备新技术，并将其同产品升级、流程再造、品牌建设有机结合，有效提升企业市场竞争力；另一方面，围绕模具、钛材、军民融合产业园建设，引进汽车零部件、医疗器械制造类的优势企业成链发展。与此同时，充分利用特钢材料优势，努力开拓与日用消费品相关的高端产品市场，以刀具、餐具为突破口，打造高端日用消费品品牌。当前，攀长钢、六合、贝得力、川矿、皇龙等一大批工业企业正着力提升产业层次，不断迈向产业高端。
科技型中小微企业蕴含巨大发展潜力，更是转型升级的重要力量。为发展壮大科技型中小企业，江油积极建设和完善科技孵化园，加强对中小微科技型企业的引进和孵化。自去年8月市科技孵化园建成投入使用以来，已入驻科技型企业30多家，涵盖高端装备制造、新能源新材料、现代医药绿色食品、现代农业、现代物流、电子信息等6大产业。
在工业经济提质增效的进行曲中，政务服务的转型升级成为最和谐动听的配乐。“政务服务中心专门在2楼设立了3个受理窗口和1个综合受理窗口，对涉及2个及以上部门的审批事项，由中心新成立的并联审批服务股组织相关部门实行集中会审、联合验收。”据市政务服务中心副主任陈代安介绍，江油出台《关于全面深化政务服务改革的实施意见》以来，政务服务的方式和速度发生了显而易见的变化，“企业在项目审批中不必再准备多份资料，更避免了在多个部门来来回回地跑。”这是神华巴蜀四川天明公司综合管理部经理张彬在办理行政审批中的真实感受。
政务服务的升级为企业节约了时间和精力，让企业能够腾出手来在发展上投入更多心力。
工业经济飞速发展，农村改革同样突飞猛进。走一条繁荣富裕的农村改革之路成为全市上下的共识。
深化农村改革的主攻方向放在放活土地经营权、创新农业经营体系、发展适度规模经营上，目的是为了提高农业劳动生产率和农业现代化水平。为此，江油积极创新体制机制，构建“归属清晰、权责明确、利益共享、流转顺畅”的现代农村产权体系，以此促进农业增效、农民增收，实现农村经济繁荣发展。
2014年底，农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成，农村土地适度规模经营流转面积不断扩大，绵阳市级以上重点龙头企业、农民专业合作社、家庭农场日益壮大，现代职业农民正活跃在广袤农村充满希望的土地上，土地流转租金、产业基地务工、合作社分红、自主家庭种养等收益让农村群众的腰包一天比一天鼓胀起来。
土地流转的加速推进了产业基地的扩大，产业基地的发展加快了农旅文融合的步伐。去年5月，大康镇中国百合花国际博览园3000亩百合花竞相绽放，吸引了30余万名游客游览观光。除销售百合、百合花的不菲收入外，门票收入达到300多万元。更让人期待的是，借助百合“百年好合”的寓意，江油正将大康镇定位为“中国爱情小镇”进行打造。目前，100多亩的玻璃温室大棚已经建成，浪漫风情小镇的雏形已现。
农旅文深度融合发展是江油农业转型升级的重头戏。龙头企业、合作社、种养大户已不再单纯依靠销售农业产品实现收益，以产业为平台，以基地为载体，用乡村旅游和文化活动提升现代农业附加值，正成为推动农村经济发展的一场崭新革命。
C
绿色发展
在机遇和挑战中好戏连台
1月16日，在江油集中开工的21个重大项目中，金鑫照明光电产业园、殷田化工高新电子材料、虹泰环保金属耐磨材料生产线等高新技术项目以及投资30亿元的青莲国际诗歌度假小镇一期项目成为热点，为江油产业转型升级注入了新的强劲动力。
思路一新、措施一实，江油的发展之路很快从“山重水复”处跃到了“柳暗花明”时。放眼如今的江油，发展的热潮一浪高过一浪。三次产业，绿色发展，在机遇和挑战中好戏连台。
在江油，工业经济实现了量质双增。
沿着“一稳二限三退四进”的发展路径，江油坚定不移依托传统产业转型升级推动传统产业迈向产业高端，并开拓建设新兴产业，使工业产业结构逐渐变“轻”、变“薄”、变“精”、变“优”。
通过培育龙头企业和拳头产品，加快产业转型升级，江油的传统产业开始迈向产业高端，实现了质量与效益的双提升、能耗与排放的双降低，绿色发展的路子越走越宽。
去年10月16日，神华四川江油2×1000兆瓦机组新建工程项目获得国家能源局路条。目前，项目正顺利推进。按照计划，电厂项目拟于2015年一季度开工，2017年上半年有望建成投产。基建期预计增加税收超过2亿元，生产运营期年平均缴纳各种税费4亿元。投产后电厂生产的附属物灰、渣、石膏等可循环综合利用，为打造循环经济产业园，促进工业企业绿色发展创造了有利条件。
除了神华项目外，还有攀长钢锻造中心、1万吨钛材生产线和棒材精整生产线先后建成投产；清香园绿色食品产业园新区、长祥特钢、汇通能源装备等企业新区全面建成；六合锻造专用锻材锻件生产线等项目投产运营。另外，神华江油50万吨国家应急煤炭储备基地、皇龙智能成套破碎设备制造基地等项目正加快建设。
在江油，一、二、三产业深度融合，农民群众最得实惠。
江油把建设“诗意中国·李白故里·美丽江油”作为重要抓手，全力推进平坝、丘区、山区农村经济同步发展。目前，已建成商品蔬菜基地27.5万亩，成为国家蔬菜产业重点发展区、全国现代农业示范区；建成600万只獭（肉）兔基地，獭兔出栏规模、皮毛质量位列全省第一，成为国家级獭兔标准化养殖示范区。
已建成九岭蔬菜产业园、西屏獭兔产业园、新安“果语花溪”农业公园、白玉水果产业园、贯山水产柠檬产业园等面积达到12万亩，集中连片的“十大现代农业产业园区”成为新品种新技术示范推广平台、种苗繁育基地、产品加工基地和物流中心，辐射带动周边区域加快形成了规模农业产业集中发展区。
采取一、三产业融合发展方式建成的新安“果语花溪”农业公园、百合花国际博览园等农业旅游融合发展区，也成为了江油农村经济转型提质的成功典范。而成功打造的“江油八品”更是打响了江油特色农业品牌，增强了农业产品在市场上的竞争力。
在江油，现代服务业实现总量扩张、功能拓展。
江油城南，一座现代新城日新月异。投资1.5亿元、占地100亩、建设面积8.5万平方米的城市综合体项目中润·恒大国际商贸城一期已经建成并投入运营。容纳400多户商家，提供2000多个就业岗位，实现年交易额5亿元，成为辐射川西北的最大一站式建材五金超级购物中心。入驻江油的香港奥特莱斯目前正在打造一条集休闲购物为一体的欧洲风情街区，预计建成后年将实现2亿元销售额，解决社会就业500余人。还有城西的汇星购物中心、城中的顺辉世纪巴登五星级酒店等一个个服务业项目都在紧张建设之中……飞跃发展的服务业与工业、农业一道，绿色健康、快速发展，成为拉动江油经济社会前行的“三驾马车”。
决策的高度决定了发展的跨度。在全面建设“诗意中国·李白故里·美丽江油”的战略下，江油的重点项目、招商引资、城市建设、民生工程、文化产业等一系列关乎发展根基和民生幸福的工程和项目正全速推进。
敢立潮头唱大风，且看今朝踏歌行。在新一轮发展大潮中，江油已抢得先机。
□李伟 廖伯逊 肖赟梅 胡晓莉 刘嘉/文江轩/图
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