老工业城市着力夯实底部基础－－江油山区发展领跑平原丘区
□廖伯逊 本报记者 李伟 吴璟
6月4日，江油市铜星乡白坭村村民谢元立指着山坡上大片碧绿的雷竹林，高兴地说：“再等几个月就可以收竹笋了，估计亩收入上万元。”按照规划，未来两三年，铜星乡将建成万亩雷竹基地，并配套建设鲜笋冷藏库和干笋加工厂。
而在相距不远的六合乡，香菇成为农民增收的主角。去年香菇销售总收入达600万元，仅此一项，全乡农民人均增收950元。
在江油，雷竹、香菇这样的特色农产品，正成为山区经济发展的强劲引擎。去年，江油10个山区乡镇经济增速达到19.5%，高于全市平均水平1.5个百分点，首次超过平原地区。今年1至5月，山区乡镇经济继续领跑平原和丘区。
补短板 打造山区特色产业
作为老工业城市，工业在江油“一枝独秀”，10个山区乡镇与丘区、坝区（平原）之间发展不平衡、不协调的问题日益显现。“夯实底部基础，就必须补齐发展‘短板\’。”在江油市委书记宋开慧看来，山区乡镇发展不足、正是江油发展最大的“短板”。经过调查分析，该市领导认为，山区生态资源好，水资源、林地资源丰富，自然条件优越，特别是“5·12”汶川特大地震灾后恢复重建，为山区交通等基础设施奠定了基础。
如何把山区的优势发挥出来？以特色取胜，成为江油山区发展规划的关键词。云集、马角瞄准核桃等特色经济林果产业，雁门大力发展食用菌、黄花、木耳等特色林下种植……
如何避免各自为政？“山区发展，必须有‘全域\’观，全市一盘棋。”在宋开慧眼中，“全域”，既包括10个山区乡镇产业规划之间的衔接协同，也包括与坝区、丘区的协调发展。
江油按照“大产业、大规划”的要求，精心编制“多乡一品、多乡一业”整体性发展规划，打造山区特色产业发展的“联合舰队”，不断提升产业化经营水平。
跳出山区看山区。新的发展规划突出从“山内”为主向“山内山外”并举转变，从以“农”为主向“一二三”并举转变，规模化发展农业、科学化发展工业、精品化发展三产。马角镇致力于建设“山区工业强镇”，雁门镇打造“山区中心小城镇”，文胜乡打造“生态旅游示范乡”……10个山区乡镇都有了明确的思路。“力争通过五年努力，彻底改变山区面貌。”宋开慧说。
强政策“单项支持”变组团帮扶
2012年3月，江油下发支持山区加快发展的意见。“在我的印象里，这是江油首次出台政策支持山区乡镇经济发展。”敬元乡党委书记姚来辅说，与以往的“单项支持”不同，这次支持的领域涵盖了山区经济社会发展的方方面面。
为支持山区产业发展，江油注入资金500万元设立“山区产业发展基金”，此后每年按法定的财政对农业投入增幅追加，并采取担保、贴息、项目补贴等方式，撬动信贷资金、社会资金和民间资金投入山区特色产业发展。
加强基础设施建设。江油按每年整合项目资金不少于500万元的额度，采取“以奖代补”、“先建后补”等方式，支持山区乡镇大力实施以农田水利为重点的基础设施建设。同时，市级相关单位筛选、储备、申报了一批山区发展项目，土地整治、道路交通、电力改造等项目重点向山区乡镇倾斜。
在干部考核选拔任用上，江油也向山区干部倾斜。“我们制定了进一步加强边远山区乡镇干部队伍建设的八条意见，加大对山区乡镇优秀干部的选拔、交流力度。”江油市委组织部有关负责人说。
在强有力的政策支持下，山区“造血”功能进一步增强。马角镇积极盘活闲置厂房，推动南联矿业扩大产能；石元乡抓住铁坪村新村建设的机遇，全力争创山区新村示范；六合乡不仅抓好皇嘉集团和泽山矿业绿岩矿生产线的建设，还大力发展青江娃娃鱼，建设梅花鹿聚养基地；文胜乡以养马峡和白洋洞为基础，打造生态、优质的农业观光园……
去年，10个山区乡镇新建干果基地1.67万亩，发展香菇150万袋、木耳10万棒，硬化混凝土村道33.6公里，“特色林果林业、中药材、草食性动物、生态旅游和矿产资源加工”五大山区特色产业正逐步形成。
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