依法治市的绵阳实践
绵阳坚持依法行政，推进公正司法，培育法治思维，深化依法治理，努力实现学法、知法、守法、用法“四位一体”——
1月23日，在北川县城乡规划建设和住房保障局会议室，北川物业管理专场培训班正式开班，70多名物业管理人员参加。“近年来，物业纠纷不断，我这次专门讲授了物业纠纷的调解处理途径、方法，并提供了一些身边的案例，让大家都学会依法维权。”四川某律师事务所律师贾道强说。
事实上，生活在绵阳的市民，已经真切地感受到法治建设给自己生活带来的悄然变化。2014年，根据宪法法律的规定和 《四川省依法治省纲要》的要求，绵阳出台《法治绵阳建设实施方案》，运用法治思维和法治方式教育干部，用法治标尺规范各项行政行为，引导群众在法治框架内表达诉求、维护权益，为实现绵阳科技城突破性发展、建设中国西部经济文化生态强市提供坚强的法治保障。
□邹俊川
用法治标尺规范行政行为
厉行法治，培育法治思维至关重要。
在绵阳市委常委会、市政府常务会上，会前学法已成为一种制度。不仅如此，绵阳还向全市各级党委（党组）会、政府常务会（局长办公会）等拓展延伸。这一举措目的很明确——就是为了增强党员干部特别是领导干部的法治思维，推动他们依法行政。
依法行政，做到有法必依、执法必严是法治绵阳建设的内在要求，也是法治绵阳建设的中心环节。合法是行政决策的第一要件，为引导各级建立法律顾问制度，绵阳将购买法律服务列入政府采购目录，严格执行重大行政决策法定程序。2014年11月底，绵阳市出台了“4个100%”的工作目标，在市县行政执法部门、事业单位、企业及乡镇聘请常年法律顾问，绵阳市委、市政府率先聘请了15名专家律师组成法律顾问团。
为健全完善政府依法决策制度，绵阳推行权力清单制度，全面清理优化行政审批项目。在清理优化过程中，绵阳重点针对行政审批项目名称不规范、法定依据不充分、审批前置条件过多等现象，对涉及群众和企业办事最多的房管局、国土资源局、规划局、住建局、发展改革委等部门的环节进行了重点清理优化。通过“瘦身”，绵阳成为全省行政审批项目最少市州之一。
长期以来，“民告官”案件常常“难见官”，而“民告官”案件大多涉及公安、工商、劳动和社会保障、房屋、土地资源等部门，涉及群众的切身利益。为让党员干部随时绷紧法治这根弦，绵阳大胆推行行政首长出庭应诉制度，要求全市行政机关法定代表人参加诉讼审理活动。
行政机关领导与“民”平等对话，当事人心气顺了，案件更易得到妥善解决。而绵阳推行行政首长出庭应诉制度以来，行政首长的出庭人数增加了60%。
在推进公正司法，守住社会公平正义的最后一道防线上，绵阳也做了大量探索。绵阳完善了对涉法涉诉信访案件的依法处置机制，全面细化规范司法各个环节、标准和程序，规范自由裁量权，健全和规范司法机关与人大代表、政协委员联络制度，建立司法机关和人员违纪追究专项举报查处等制度，并完善司法听证、干部群众旁听庭审、新闻发布、公众开放日、信息公开、案件进度查询等制度，探索电视直播案件审理，努力让暗箱操作没有空间，让司法腐败无处藏身。
健全基层法律服务体系
1月20日，绵阳市委六届八次全会通过了《关于贯彻党的十八届四中全会精神深入推进法治绵阳建设的决定》。而就在一个多月前的2014年12月4日，绵阳市“四大班子”、部门领导和涪城、游仙、高新、经开区上千名公职人员开展宪法宣誓活动，各区县同步开展宪法宣誓等活动，公职人员和群众都受到一次法治信仰的生动教育。
加强宣传教育，促进全民知法守法用法，这是法治绵阳建设的基础工作。
绵阳综合运用网格化管理、“法律七进”、网络理政等载体，建立健全法律援助、人民调解、法律服务、普法教育“四位一体”的基层综合法律服务体系。
在基层，宣传活动更加丰富多彩。在江油，市民通过歌谣、文艺演出等群众喜闻乐见的形式传递法律知识；在梓潼，不少乡村都结合实际建有法治文化长廊；而在安县，村规民约、居民公约等自治规章则成为群众的行为准则。
以信息化为支撑的网格化服务管理成效显著。目前，绵阳实现了主城区和县城城区网格化管理全覆盖，偏远乡镇力争今年全覆盖。如安县整合警务室和便民服务站建立社区网管站，落实80名网格员，搭建共同平台，落实一小区一律师，让法律服务进区入户。通过加强社会治安分类防控体系建设，群众的安全感更强了。在去年省社会管理综合治理委员会办公室公布的平安建设群众满意度测评中，绵阳平安建设群众满意度综合测评名列全省第一位。
形式多样的公共法律服务体系，在绵阳不仅营造了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围，也保证了群众在遇到法律问题或者权益受到侵害时能及时得到帮助。
在具有自身特色的法治实践之路上，绵阳步履坚实。
数据链接
1.依法行政
去年，绵阳共清理取消行政审批34项，下放行政审批64项，暂停行政审批16项。对于公共服务事项清理，取消没有法定依据的专家评审、论证、现场勘验和部门内部审批环节141个，取消前置条件45个和73个申报材料、13个申报条件。通过“瘦身”，绵阳公共服务办结提速了77%。
2.严格执法
围绕平安绵阳建设，市政法委、公安局密集组织开展防邪禁毒、涉枪涉爆、拐卖妇女儿童、网络电信诈骗等专项整治，严厉地打击了各类违法犯罪活动。抓好重点领域突出问题治理，集中3个月时间开展清理积案、反贪反渎、非法集资等12个专项治理，开展专项行动169次。
3.公正司法
绵阳市中级人民法院加强审务公开“三大平台”建设，上网法律文书12087份，居全省第二。去年，绵阳司法援助服务群众11.7万余人次，法律援助4214件，免收服务费1264万余元，挽回经济损失9307万元，为15304名民工讨薪4530万元。
4.全民守法
绵阳司法系统组织了11个普法讲师团、44个法律服务团、15支法律志愿者队伍，开展“法律七进”4179场次，发放资料30余万份，覆盖112万人次，形成了党委统一领导下分管领导牵头抓落实“1+N”推进机制。去年前11个月，绵阳受理各类案件的数量同比上升32.58%，审执结率同比上升34.62%。
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