有感发展 绵阳奏响新乐章
多谋民生之利 多解民生之忧
在刚刚过去的2013年，绵阳 “十项民生工程”，189个项目全部完成，共投入各类资金100.42亿元，完成目标的116%。
数字，彰显党和政府浓浓的民生情怀，悄然改变着540万绵阳人的生活：
棚改房里传来阵阵欢笑，8000多户家庭已“忧居”变“宜居”；
溪沟水涧飘来缕缕荷香，千万户农民从人居环境整治中受益；
七村八寨铺通条条坦途，数十个贫困村已搭上交通扶贫的“快车”；
……
“人民群众对美好生活的向往就是我们努力的方向。”群众看发展，不是光听枯燥的数据，而是从身边的变化来感受——包括他能直接享受到的公共服务。以群众能够直接感受到变化的“有感发展”为重点，绵阳，始终将保障和改善民生作为发展的取向，倾听百姓呼声，回应百姓期待。
□徐 斌 叶德忠 吴璟/文周 斌/图
守底线 增收入
小康生活 一个也不能少
1月15日下午，小寒后一波强降温刚刚过去，北川羌族自治县禹里乡石纽村党支部书记马武等5个村民，就风尘仆仆地赶到绵阳市区。他们此行的目的，是带着900多名乡亲的浓浓深情，专程看望他们去年结下的“亲戚”——绵阳市委书记罗强。
2013年绵阳以“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动为主题的党员干部联系和服务群众工作中，按全市统一安排，罗强联系北川县禹里乡，并主动要求联系山高路险、发展滞后的石纽村。
不到一年时间，罗强4次到禹里乡和石纽村调研指导，主动与群众“结亲戚”、共谋“致富经”、齐心奔小康，推动石纽村加快建成全市山区小康示范村。
“人民群众对美好生活的向往就是我们努力的方向。”这是对各级领导干部真情帮扶群众致富增收的明确要求。绵阳早已领命而行：
——推动实现更高质量的就业，让“饭碗”多起来。
2013年，绵阳进一步深化国家级创业型城市创建，完善就业援助制度，全市新增就业4.62万人。
就业创新高，创业环境也更宽松。2013年5月29日，绵阳面向全国大学毕业生发出公开信，邀请有发明专利、创业项目、科技成果的青年和创业团队到绵阳创业。设立的1000万元创业启动基金，用于支持高校毕业生创办中小微企业。同时，科技型中小企业还可享受专项配套资金支持，并开通创业小额担保贷款“绿色通道”，对单户授信500万元以下的小微企业给予信贷支持。
各类小微企业的税费起征点，也按国家最惠标准执行，对初创期优秀科技型中小企业，自认定之日起，3年内缴纳的所得税、增值税、营业税地方留成部分的50％，“以奖代补”给企业，用于支持企业技术创新。
种种措施，让2013年成为了绵阳的“最佳创业季”，无数草根创业者在此地续写“创富”神话。这一年，绵阳扶持高校毕业生创业239人，建成高校毕业生就业见习基地50家。开展创业培训175期，扶持自主创业5112人，带动吸纳就业42986人。
——千方百计增加居民收入，让“荷包”鼓起来。
2013年1月1日，绵阳市环卫处管理一所环卫工人李素英获悉喜讯：从即日起，绵阳市将提高2850名一线环卫工人工资待遇，环卫工人人均月工资增加280元。
这一次涨工资，是在2012年环卫工人每月工资涨了200元的基础上再次上调的。连续两年工资涨幅达48%，如果算上养老保险、高温补贴以及节假日的加班费，一年下来，李素英的收入近2万元。
只不过，绵阳全市有2850名一线环卫工人，都要涨工资，总的数字可不小，钱从哪里来？原来，绵阳从转变工作作风入手，大大压缩市级部门的行政经费，节省下的经费用于改善环卫工人待遇。
不久，绵阳又投入了100万元，为环卫工人修建20处临时休息站和157个工具存放箱，解决大家休息歇脚、饮水以及作业工具存放的难题。2013年3月，绵阳正式成立环卫困难职工救助基金，主要用于帮助环卫职工或其家庭成员在遭受重大疾病、自然灾害或事故造成家庭极端困难时解燃眉之急。截至目前，共计向1034名困难环卫职工发放了46.18万元救助基金。
在绵阳，为环卫工人涨工资，只是增加收入、盯住“底线”的一个缩影。2013年9月，绵阳上调全市最低工资标准，调增幅度高达20%。这一年，绵阳通过实施各项具体的收入倍增措施，预计城镇居民人均可支配收入达到22600元，增长9.8%；农村居民人均纯收入达到9240元，增长12.5%。
全面建成小康，难点在农村，特别是贫困地区。随着扶贫体制机制不断创新，绵阳扶贫措施不断强化，一批水、路、电等具有扶贫先导性的基础设施加快建设。2013年，秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划深入实施，北川、平武扶贫开发加快推进，全市减少贫困人口10.1万人。投入财政资金4020万元，扎实开展对口支援阿坝州壤塘县、红原县和援建雅安市雨城区工作。
保基本 上水平 构建民生保障安全网
入冬，71岁的王清珍喜滋滋地搬进了绵阳嘉来老龙山小区的廉租房。“真没想到这辈子还能住上小楼，太高兴了！”王清珍是一名下岗工人，由于没有足够的钱买房，一直和家人租房住，随着年龄的增大，家里人口越来越多，房屋的面积始终没变。幸运的是，这次租来的房子不仅价格更便宜，房屋面积也更大了。
在绵阳，廉租房租金按2元/平方米标准收取，其中低保家庭、残疾人家庭减免20%，“三无”家庭则全部减免。“政府投资建设的廉租房，切实为我们解决了一些难题，实实在在圆了我们的住房梦。”王清珍说。
新型城镇化，不能一边是高楼大厦，一边是简陋危房。让百姓住有所居，这一年，绵阳廉租房、公租房加快建设，危改、棚改齐头并进。截至2013年12月底，绵阳开工保障性住房和改造棚户区住房15244套，竣工13323套，发放廉租住房补贴7395户，共计734万元。在近5年时间里，绵阳共建设各类保障性住房87000余套，更多百姓将搬离危房、棚户区，“忧居”变“宜居”。
“要着力解决民生领域突出问题，特别是要健全基本民生保障安全网”。为实现住有所居，病有所医，老有所养，困有所助，灾有所帮……绵阳城乡社会保障体系统筹推进。
让百姓老有所养，养老保险制度覆盖全市，保障水平与时俱进。
这一年，绵阳的养老保险工作取得了明显突破。截至2013年底，绵阳城乡居民养老保险覆盖率达99.1%。在保障面扩大的基础上，保障水平也进一步提高。2013年，绵阳企业退休人员基本养老金迎来了“九连增”，完成了29.37万名企业退休人员基本养老调待工作，月人均增加养老金162.33元。发放城乡居民养老保险金68.2万人4.35亿元，待遇发放率100%，月均56.72元。争取上级支持，将3.56万名失地农民纳入城镇职工养老保险，解决了后顾之忧。
让百姓病有所医，完善保障体系，更解除他们的后顾之忧。
2013年，绵阳医药卫生体制改革走在全省前列，“十二五”国家重大传染病综合防治示范区项目加快实施，全国中医药先进市顺利验收，“新农合”实现全市覆盖，职工医保、居民医保封顶线分别从20万元、11万元提高到22万元、13万元，为众多医疗负担较重的家庭雪中送炭。
这一年，绵阳29家公立县级医院开始实施取消药品加成。取消药品加成，即药品买多少卖多少，不再收取以前药品顺加价15%的销售利润，实行药品“零加价销售”。“医院销售药品居然不再加价，拿了价值200元的药，只付了184元。”家住游仙区的78岁市民张大贵到市人民医院看病，得知自己省了16元钱，心里特别高兴。按照总体就医人群统计测算，自2013年10月1日实施药品零加成起，县级医院门诊次均药费下降2.7%，住院日下降1.36日，住院次均药费下降4.75%，药占比下降2.58%，而到医院就诊人次却上升了10.99%。“药品不再加价，让我们老百姓享受到了实实在在的实惠。”张大贵说。统计显示，绵阳取消药品加成以来，共让利于民约1700万元，惠及514万人次，进一步减轻了群众就医费用负担。
让百姓困有所助，城乡居民低保制度的“质量”稳步提升。
在绵阳，符合条件的城乡低保对象全部被纳入最低生活保障，累计保障373万人次，发放低保金5.2亿元。城乡医疗救助37万人次，发放救助金1.02亿元。不仅补助标准进一步提高，保障特困群众的兜底制度也正在绵阳构建，保障制度不再碎片化。目前，最低生活保障正在实现与医疗、教育、住房等救助制度的无缝对接。
让百姓灾有所帮，全市拧成一根绳，有力应对重大自然灾害。
2013年的汛期，绵阳多地多次遭受暴雨洪涝灾害。市委、市政府把保证群众生命安全放在首位，迅速启动应急预案，组织党员干部奔赴一线抢险救援，发动群众抗灾自救，有序推进灾损房屋重建加固和温暖过冬工作，累计安排救灾和重建资金2.5亿元，重建加固农房7380户。如今，“7·9”洪灾灾区恢复重建总体规划全面实施，灾区正待重生。
补短板 促公平 提升百姓幸福指数
民生持续改善，百姓对幸福生活的判断标准也越来越高。绵阳各级干部心里也逐渐树立起了这样一个标准：“保障和改善民生是一项长期工作，只有连续不断的新起点，没有终点，实现经济发展和民生改善良性互动”。
秉承这一理念，绵阳走在路上——
新增的1000万元补贴，让绵阳公交乘空调车一元成为现实；
1.6万张便民自行车IC卡，200余万人次使用公共自行车，使“缓解城市拥堵，提倡低碳出行”成为时尚；
基本建成的肉菜流通可追溯体系，让绵阳食品安全监管再上台阶，更为百姓搭起了放心餐桌；
深入实施学前教育三年行动计划，新（扩)建的28所公办幼儿园，缓解“入学难”问题；
继续推进“三馆一站一屋”免费开放和农村公益电影放映，市、县、乡、村四级公共文化服务体系建设更加完善，文化成为市民生活必不可少的“调味品”；
7家医院升级为三级医院，“十五分钟医疗服务圈”基本建成，城乡居民电子健康档案建档率达95%；
而随着《绵阳市生态文明建设考核指标体系》的出台，生态文明建设被正式纳入党政实绩考核，各县(市)区立下的“军令状”，更让百姓看到了党和政府再现蓝天白云、清新空气的坚定决心；
……
想民之所想，绵阳努力补齐民生短板，千方百计成民所愿。然而，要真正维护社会公平，更少不了的是听民之所言。
2013年，绵阳全面推行领导干部下访接访和包案化解信访积案制度，突出信访问题有效化解。社会管理全面提升，平安建设深入推进，社会治安满意率达96.8%。
这一年，绵阳将“网络问政”升级为“网络理政”，各级领导干部主动“发球”，积极了解社情民意，主动释疑解惑，认真解决合理诉求。
一网友在网上发帖反映绵阳公交严重老化，市委书记罗强随即乘坐公交并暗访公交车运营情况，迅速召集相关部门研究解决搭乘公交难问题，不久，528辆崭新城市公交相继投入运行；长虹世纪城一位市民写信反映城区乱按喇叭的噪音问题，带来了随后的“绵阳城区集中整治机动车违法鸣喇叭专项行动”………
在绵阳，越来越多的网友和市民，在需要了解政务信息或是有难事和烦心事时，更愿意通过书记市长信箱来寻求答案、反映问题、获得帮助；而各级政府部门，也乐于通过网络这个平台来听听群众的声音。
也正是如此，通过网络打理政务日渐成为绵阳领导干部的日常工作方式。大家纷纷坦言，绵阳“网络理政”搭起了一座“独家”的民生连心桥。2013年以来，截至12月31日，书记市长信箱点击率达43万余次，共收到各类来信14326件，办结13965件，办结率达97.5%，仅市委书记信箱就收到来信6409件，占书记市长信箱信件总量的44.7%，书记亲自签批1095件，占书记信箱信件量的17.1%。“网络理政”为老百姓解决了一大批实实在在的问题，绵阳更荣获首批“全国网民留言办理工作示范市”称号。
如今的绵阳，百姓幸福指数节节攀升。站上新起点，开启新征程。2014年，绵阳将出台更多惠民举措，释放更多改革红利，奔向全面小康之路必将更加宽广。
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