绵阳安州区探路农村股改——马村“村民”变身“股东”
暮春时节，艳阳高照，山村一派新气象。
“村集体资产亮出了家底，将来拿到股权证，凭着股权证分红，好日子更近了……”近日，绵阳安州区黄土镇马村的集体资产股份制改革股权量化公示期进入尾声，7组村民李青果站在村委会的公示栏边，看着股权量化花名册上明明白白地写着自家的应占金额，心里满是憧憬。
马村地处城乡结合部，全村15个组，农户1188户，人口3337人，村民主要种植高产油菜、优质水稻及外出打零工，2016年末人均纯收入12868元。
随着城市化的进程，该村逐步朝着无农田、无农民、无农宅的“三无村”演化。近年来，马村共有7个组被纳入社区，1100余人沦为失地农民，常年在外打工人数达850人。村级组织还在，村级集体经济的资产还在，离开了土地的农民，如何分享这些资产权益？
2016年8月初，安州区农村集体资产产权制度改革率先在马村吹响号角，曾被村民称为“玻璃箱子里的东西，看得见摸不着”的村集体资产，将通过股份制改革“量化到人、确权到户”。
科学“分蛋糕”
撬动马村发展
让“产权变股权、村民变股东”，集体资产由抽象的“共同共有”向量化的“按股共有”转化，村民共享改革蛋糕将逐步演变成现实。然而，如何科学地“分蛋糕”，如何通过“分蛋糕”撬动马村发展，成为一道急需破解的难题。
股改大幕拉开前夕，安州区农业局便为马村制定了专属初步方案。2016年7月，马村村委会召开了宣传动员会，对试点工作的政策、开展办法、推进方式进行业务培训。
“马村要进行股份制改革，让每位村民都有股份。”股改的消息一传出，就得到了村民们赞同，“村集体经济壮大了，让这些资产合情、合理、合法地量化成村民可以依赖的永久资产，才能从根本上保证村民利益。”
去年8月起，黄土镇先对马村的农村集体经济组织清产核资，用4个月时间摸清全村集体经济组织资产的“家底”，包含土地、林地、其他集体建设用地及房屋、水利设施、乡镇企业、教育等经营性、非经营性、资源性资产。
在摸清家底的基础上，马村开始进行量化确权，包括“三资”的核实、价值的认定、所有者成员的界定，以及最终量化成股份，明确到人。
改革不会一帆风顺。马村人口复杂，村里嫁出去的闺女、上门女婿、没过门的媳妇、搬进来的外迁户等，全村三千多口人，都盯着集体经济的“大蛋糕”，各说各的情况，各摆各的理。
患寡，又患不均，是目前农村改革要破解的难题。为求公平，该村综合考虑村民的户籍关系、土地承包关系、收益分配关系等，将全村参与股改的成员划分为初始、法定、申请、保留四类，在集体资产集体占30%，成员占70%的基础上在每个村组再进行明晰的分类配额；对出嫁女、入赘男、在校大学生、现役义务兵、志愿兵等特殊群体也明确了身份界定意见，同时强调不能以村规民约、村民会议为由违反法律法规，防止多数人剥夺少数人的合法权益。
摸清集体家底
界定成员资格
2016年12月，股民资格名单和集体资产第一榜刚刚公示，7组村民罗恩堂就找到了村主任龙才贵。41岁的罗恩堂长期在外打工，为了工作生活方便，前几年将户口外迁，股权量化资格认定初期，有村民认为，罗恩堂拿着工资和养老金，不应再跟村里群众争利益，罗恩堂被划分为保留人员，只占股50%；但罗恩堂本人认为父母妻儿都留在马村，自己将来也要叶落归根，应该享受100%的股权。
不管是成员界定还是股权量化，最需要考虑的就是公平性。如何实现公平，最有发言权的还是村民自己。马村党员干部带头过好地域关、亲属关，并立下规矩：凡事摆在明处，群众拍板决定。
为了解决罗恩堂的问题，也让其他村民满意，马村召开村民大会10多次，召开7组小组户长会4次，对初审中存在异议的人员反复讨论，最终达成一致意见：罗恩堂本人可以占股70%。不少村民表示：“不管走多远，根还在马村，都是乡里乡亲，也不能让人家吃亏。”
一条条公平、公开的程序，让村里最终解决了这块难啃的硬骨头，所有的村民都在股改分配方案上签字认可。经确认，马村15个组共有农村集体经济组织成员3337人，全村货币资金291.56万元，经营性资产146.35万元，非经营性资产302.21万元，资源性资产6.73万元；全村有14个组的集体资产进行了清理核实、成员资格界定和股份量化。
“量化之前，我们村里货币资金、经营性资产等分别有多少，老百姓都不是特别清楚。” 马村14组村民魏昌华如是说，“现在，村里有几口机井，几条道路，大家都是一清二楚。”对村民们来说，村集体收入不再是账本上的数字，而将实实在在地成为百姓口袋里的钱。
“股改不是以分光集体资产为目的，而是使集体资产产权明晰，在切实保障村民利益的同时，最终落脚点还是要推动集体经济持续发展。”黄土镇分管该项工作的党委副书记陈小琴介绍，马村通过农村集体产权股份合作制改革，摸清了集体家底，界定了成员资格，明晰了集体和个人对集体资产的占有权、使用权、收益权和处分权，实现“产（权）有其主、主有其权、权有其责”，让农民群众的根本权益得到了保障。
唐巍 四川经济日报记者 任毅
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