村支书是这样选出来的
探访安县村级党组织换届试点——
核心提示
按照省委组织部统一部署，从4月初到6月底，四川省共选取21个县（市、区）作为村（社区）党组织换届试点单位，重点探索如何准确把握村党组织书记选任标准，如何体现群众公认原则做好候选人推荐，如何搞好“问题村（社区）”、困难村（社区）党组织整顿转化，如何突出“目标选人”选好班子等换届重点。
□本报记者 吴璟
6月8日上午11点，绵阳安县沸水镇胜利村广场上，该村新任党支部书记李沁幽与镇党委“双向”签定新一届任期目标承诺书、违约自动辞职承诺书。
就在半小时前，全村召开党员大会，年仅28岁的大学生“村官”李沁幽，成功获选为该村的党支部书记。
“现在我的心还咚咚地跳。”双手捂着胸口，李沁幽毫不掩饰自己的紧张。历经两个多月的选拔，过五关斩六将“打败”十几个竞争对手，终于在最后一关直选中脱颖而出。
“这是安县近年来最具挑战的一次干部选拔。”回味换届过程，李沁幽说。
A
开始的疑惑：选什么样的村干部？
今年，安县被确定为全省村（社区）党组织换届试点县之一后，便确定沸水镇为该县唯一试点镇。
试点，意味着要打破常规。一个村到底应该选什么样的党支部书记？怎样才能选出好党支部书记？必须试出成效来。
3月底，该镇开始进行有史以来最大规模的一场民意调查。县乡干部组成18个调研组，入户访谈干部群众，对村党组织的主要工作业绩、群众满意度、班子构成比例、村（社区）集体资产、后备干部和候选人、外出务工经商人员、致富带头人和大学生村官等情况进行全方位摸底。
“与其说摸底，还不如说是向村民征求意见，你理想中的村干部到底应该什么样？”沸水镇党委副书记陈建春是该镇换届指导小组成员。为确保党员群众对换届工作的知晓率和参与率达到“两个百分百”，他在村上连续“泡”了一个多月。这一“泡”，让他发现了一个新问题——当地村民的要求与在任干部素质有差距。
沸泉村8组村民关明就坦言：“哪个当支部书记我不管，但有些问题必须解决！我们村还有几条入户路没修通，当选的书记是不是应该去争取相关的项目和政策呢？”
胜利村5组的养殖大户杨长明也有自己的想法：“我每年养3000头猪，还种植50亩魔芋，但是对国家的一些补贴政策不太了解，村干部首先应该了解这些政策，其次要帮我们去争取一下扶持哦。”“前期摸底就梳理出了农房重建、人畜饮水以及村班子作风政风等240个问题。”陈建春说，进行了前期调研，才感觉选举的压力很大。“达不到要求，就别想选上。”
征求村民意见后，该镇初步撰写出了村党组织书记“一好三强”选任标准，即“思想政治素质好、带富本领强、协调能力强、服务本领强”。
B
中途的犹豫：能不能实现村民所愿？
4月，任期目标的确定，也意味着选举进入第二阶段——“海选”。对照选任标准和任期目标，全镇开始以个人自荐、党组织或10名以上党员联名推荐、20名以上群众联名举荐等方式提名人选。
此时，却发生了一件让人想不到的事。在桥木村，由村民和党员共同举荐的原村党支部书记夏来玉，主动请辞，表示不参加此次竞选。“她老公儿子在外工作，一年挣几十万，哪里还用工作嘛。”这样的流言传到夏来玉耳朵里，听着很不是滋味，她决定向村民们说个明白。
“不是我不想当，实在是有心无力。最新订立的任期目标对我来说，难度太高了。”说出拒绝的理由，夏来玉脸上还是有点“烧”。
在桥木村，新一届班子成员的三年任期目标是：规范村级“三务”公开，每季度对党务、村务、财务公示一次；种植油菜和向日葵，打造观光旅游农业，并结合沸水镇中药材种植规划，大力种植黄柏、杜仲等山木中药材；做好道路、沟渠、堰塘等农业基础设施工作，一事一议，硬化组道，改造堰塘……
“考虑到自己的文化水平和协调能力，还是有点不敢接招。”夏来玉说。
就在夏来玉的请辞风波刚刚平息后，该镇另一个重磅消息又传开了——胜利村竟然收到了来自另外一个乡镇的党员自荐书。
李勇，是秀水镇长春村的会计。此次胜利村换届选举，他毫不犹豫投来了简历。两村至少相隔10公里，作为一个“外人”来竞当“大管家”，这对本村人来讲，绝对是稀奇事。
“我有21年党龄，丰厚的基层工作经验，我相信自己可以圆满完成任期目标。”在与村民的见面会上，李勇开场的自信介绍，赢得不少村民的肯定，顺利通过了资格审查。
有了李勇的开头，一封接一封的“外来”自荐书传来。全镇报名自荐和党员群众推荐的292名提名人选中，有17名其他乡镇的人前来参加村干部竞选，一时间，竞争变得炽热化。
为了杜绝不良竞争，县、乡、村三级互动监督机制启动，28名由当地群众干部组成的“清风观察员”通过警示教育、明察暗访、设置举报电话等形式，对参选干部进行监管。
C
长效的机制：实现村干部职业化管理
6月8日早上9点，胜利村召开党员大会，直选最后结果。这是全镇村党组织换届选举的最后一场。虽然下着雨，但在家的41名党员还是全部按时来到了广场上。
李沁幽竞争对手是尤超凡，一名“80后”退伍军人。两人先是一番就职演说，随后由党员现场提问。
“去年8月发生洪水后，一组的防洪沟到底好久修得起？”
“如何丰富村里人的文化生活？”
“村上外出务工的人多，留守儿童和老人你准备怎么办？”
……
一个个问题陆续抛出，让站在台前的候选人应接不暇。因为曾担任过三合村党支部副书记3年，基层经验丰富的李沁幽回答得更合村民心意，最后以34票当选。
不过，签完任期目标承诺书和违约自动辞职承诺书后，李沁幽显得并不太兴奋，“因为压力更大了。”
原来，选举结束后，每个村的任期目标承诺书将“三年任期目标”分解成了“三个年度承诺目标”，作为年度考核的“刚性指标”，凡未完成当年目标承诺或年终测评满意度低于50%的村党组织班子成员自动引咎辞职。同时，建立履职践诺日常督查和季度排名通报制度，乡镇党政办对村党组织班子成员日常履职情况进行督查，督查结果在全镇范围内进行通报，受到通报批评的人由乡镇党委对其进行诫勉，一年累计诫勉两次，启动违约自动辞职程序。
对这样的安排，村民当然喜闻乐见。“当选之后怎么做才是最重要的，不能只说得好听。”
“选出了能干的当家人，还要调动他们的积极性和主动性。”县委常委、组织部长胡斌坦言，此次换届之后，安县将针对村（社区）干部建立任职培训、定期轮训、挂职锻炼等形式的教育培训长效机制，保障村（社区）干部培训教育年人均500元的经费和7天脱岗学习时间。此外，还将全面推行村（社区）干部“固定补贴＋绩效补贴”制度，即除对村（社区）干部每人每月进行固定补贴外，将按完成年度目标任务情况，严格考核，年终一次性兑现绩效补贴。
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