标本兼治强基础 警钟长鸣严问责——安县加强安全生产工作纪实
□刘芳 黄小山 本报记者 钟述强
漫步在安县文化广场，时常会被LED大屏幕上滚动播放的“安全是生命中最大的财富”公益广告所吸引。广告中，象征财富的幼苗正在“安全生产”的精心呵护下茁壮成长，生动形象的画面在传达“平安安县、和谐安县”美好印象的同时，也真实地反映出了安县安全生产工作和经济社会发展的和谐关系。“安全就是最大的民生！”这是安县县委书记赵迎春经常坚持和强调的观点。以人为本，始终把人民群众的生命财产安全放在首位是安县安全生产工作的出发点和最终目标。
近年来，一场场安全生产攻坚战在安州大地全面打响，并取得重大成果——今年1—6月，安县发生的各类生产性伤亡事故同比减少了69%，伤亡人数同比减少了47%，直接经济损失同比减少了78%，未发生较大及以上事故，安全生产形势持续稳定好转，不仅保护了人民群众的生命财产，也使安县的形象好起来、亮起来。“平安安县、和谐安县”是如何树立的？发展“短板”是如何补齐的？致命关节是如何打通的？
排查隐患抓好根本夯实安全生产基础
安县辖18个乡镇两个园区，安监统计口径工业企业含1个煤矿，85个非煤矿山，55个危化企业，其他各类企业近200家，安全监管业务知识涉及30余个行业、安全生产法律法规30余部。
在安县高川乡顺达矿业有限公司，记者看到包括紧急避险、安全监控、人员定位、通信调度等安全应急系统一应俱全。“这是今天安县煤矿现代化安全生产的一个缩影，安县正全面推进‘通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位\’的瓦斯综合治理体系建设，深入开展煤矿水害、地质灾害防治工作；严格落实煤矿复工审批制度，做到目标明确，责任落实，把关严格；对非煤矿山开展以探代采、无证开采、私挖滥采、超层越界开采等行为的专项整治行动。”安县分管安全的副县长李茂介绍道。
截至6月底，安县对辖区59家露天开采的小型矿山进行了全面清理整顿和专项执法，13家矿山被依法依规停产整顿，3家超限运输的企业依据《小型露天采石场安全管理与监督检查规定》给予了行政处罚，1起非法盗采矿产资源案也依法给予了“顶格”处理。“安全隐患排查整改是一个动态和长期的过程，治标先治本，是有效防止安全生产事故的治本之策。”赵迎春一语中的。“安县的安全隐患排查整改可以说是天天查月月有。”该县安监局长朱东平介绍。年初以来，按照全市重大安全生产隐患整治项目工作统一部署，结合实际，安县对辖区重点行业、重点领域、重点部位进行了全面排查，全力以赴做好了重大安全隐患整改治理工作。塔水镇朝兴路10kV电力线6#—40#杆位于汽车行驶道上，易发生撞车、倒杆等安全事故；晓茶路关山沟、黑水沟段挡墙基底冲空、垮塌，极易引发地质灾害和交通事故；雎水关大桥地震后被鉴定为危桥，限重通行。经过市、县、乡镇层层排查，上述三处隐患被列为市级挂牌重大安全生产事故隐患。县委、县政府高度重视，及时安排专业技术人员制定整改方案，落实整改资金653万元，于6月底前提前完成整改并通过了验收，及时消除了重大安全隐患。全县排查出的其余125处较大隐患，目前已整改完成123处，余下2处隐患正在整改中。
建立分级管理机制堵死安全生产漏洞
近日，安县县政府6楼会议室举行了一场特殊考试，“主考官”是县委副书记、县长胡德兵。“考生”是全县18个乡镇的乡镇长和分管安全生产的副镇长以及煤矿公司、安监局等重点安全单位的主要负责人等，考试内容是重点行业领域安全生产的规定和制度。
“抓安全生产，领导必须带头贯彻落实。考试的目的就是要督促各级干部牢记并践行安全生产制度和规定。”胡德兵说。
近年来，安县县委、县政府切实把安全发展、科学发展的理念落实到各项工作中，贯穿于经济社会发展的全过程。从落实政府安全生产监管主体责任、行政首长负责制和“一岗双责”，到及时调整和充实县安委会成员单位和议事机构，再到“安全目标管理责任书”一签到底，直至逗硬考核，从体制、机制、投入等方面加强了对安全生产工作的领导，形成自上而下全覆盖的安全管理网络体系。
几年来，安县已形成了各级党委、政府“一把手”为安全生产第一责任人，对安全生产负总责，分管安全领导专门抓，其他领导按照分工抓的安全生产领导格局，副县长李茂亲自担任县安委会主任。在工作目标考核中，把安全生产指标作为权重最大的指标，并实行“一票否决”。
为了抓长远，堵死安全生产漏洞，安县建立健全了隐患排查治理、事故约谈、事故和隐患举报、重大危险源监控等安全生产制度，出台了《安县安全生产工作“十二五”规划》、《安县领导干部检查安全生产工作制度》等指导意见和规范性文件。形成了一整套既符合安全生产规律又结合安县特点的安全管理长效机制，全县安全生产做到了有法可依、有章可循。
制度保障，防患于未然，促成了安县安全生产行政问责制实现了由“事后问责为主”向“事前问责和事后问责并重”转变。安县的干部群众感慨说，过去的规章制度“跑风漏气”是看的，再大的隐患都可能漏掉；现在的规章制度“严丝合缝”是必须照着干的，再小的漏洞都能及时堵死。
加强安全宣传教育形成良好舆论氛围
“安全生产月”是每年安县安全生产宣传工作的“重头戏”。在今年全国第十一个“安全生产月”活动中，安县成功举办了职业健康知识竞赛、安康杯知识竞赛；播放了安全主题宣传片《以人为本安全第一——中国启动实施安全发展战略》和事故警示教育片《人命关天》；开展的安全生产集中宣传咨询日活动，仅在县城集中宣传一天就布置宣传展板52块，设立咨询台15个，接待咨询群众3600余人次，免费赠送口杯等宣传用具3000余份；举行的“安全生产月文艺巡演”，由部门、企业和群众组成的六个方阵共1000余人观看
今年五月，安县县委宣传部、县安监局和县教体局三部门联合举办了首届“启明星”杯安全生产征文活动，四大班子主要领导亲自为《优秀征文文集》题词，市安监局长严忠友和县委、人大、政府、政协、宣传部的领导同志亲自到会为获奖人员颁奖并赠书。各类征文题材广泛，有感悟、调查、经验，也有案例和论文。获奖者涉及各部门、乡镇和企业，其中有领导干部，也有一般工作人员；有企业负责人也有一线的管理人员；行业涉及非煤矿山、道路交通、学校安全、建筑施工等等。
在川西北地区颇具影响力的除夕夜“罗浮山庙会”，善男信女们能够面带笑容、安然有序焚香礼佛的背后，是安县安监、公安、消防、交警、电力和交通等部门和乡镇干部不懈的安全宣传教育和辛勤的现场安保服务的结果；参与群众超过四十万人的特大群众民俗文化活动“中国春社·雎水踩桥”中，安全工作做到了事先有预案、有演练，现场应急处置有措施，确保了万无一失，欢乐祥和。
安全生产宣传教育活动的大力开展，各种安全资讯的全面覆盖，辐射到县乡各级领导、企业各级管理人员，也深入到普通大众的日常生活，使安全意识成为自觉，使安全习惯成为主动。
强化管理严格问责让安全生产“硬”起来
日前，记者来到安县雎水镇青岩窝水泥矿，正碰上刚执行领导带班回来的负责人罗中国。他讲了一个事例：去年11月,矿上一名皮带工，为省事坐了一会正在运输的皮带，被安全巡视人员逮了个正着，结果本人被勒令进学习班学习一周，并处罚款1千元。同时，依照矿里规定的“连坐”处罚制度，从队长、书记，采区区长等累计扣款近1万元。矿工们说：“制度不容情，安全红线碰不得。”“水泥矿的安全生产光有硬件还不成，必须辅之以过硬的软件，就是要通过强化管理提升安全水平、培养全员安全素质。”罗中国感触良深。
为确保安全生产管理不缺位、无缝隙，县政府建立健全了管理机制，明确了政府安全监管和企业安全生产两个责任主体，进而通过实行地方领导和企业负责人挂牌责任制，真正把安全生产管理落到了实处。同时积极创新安全监管方式，真正做到了安全生产时时有人抓，处处有人管。
特别是为加强安全生产应急管理，全县严格落实《领导干部全天候应急值班值守制度》。认真开展全县各级领导干部、监管人员和企业职工等安全培训。各行业自行开展的各类宣传教育培训活动精彩纷呈：安监、卫生等部门组织开展职业健康安全宣传；交通部门组织客运驾驶员培训安全技能；住建部门组织对建筑施工企业开展安全宣传工作；教育部门通过组织安全主题班会、应急逃生演练等活动，对学生开展安全教育，通过“小手拉大手”，动员学生带动家庭主动参与安全生产，自觉遵章守纪；质监部门组织开展游乐设施及特种设备安全知识的宣传；电力、燃气等企业组织对安全用电、用气的宣传和应急演练；银河、启明星等企业举办了职工安全生产法规培训等等。
多管齐下，多措并举，让安县安全生产形势发生重大转折。以前，有的干部前一次事故还没处理完，后一个事故就来了；有的干部怕遇到事故，忙着换职位、换岗位。上级忙着“打板子”，基层忙着“换板凳”。“现在好多了，睡觉踏实了，能腾出精力抓经济了。”谈到现在的安全生产形势，一位县级领导大发感慨。
然而，安县对安全生产的管理整治一刻也没有放松。今年又打响了新一轮的安全生产专项整治和“打非治违”专项行动。重点做好日常安全检查并开展标准化建设和危险源的鉴定、加大道路交通安全整治、排查消防安全隐患、开展河道采砂打非专项行动……“安县安全生产形势稳定和谐，但安全生产工作没有终点。我们必须居安思危，既要头脑清醒如履薄冰、又要信心满怀坚持不懈，不断开创全县安全生产新局面。”赵迎春的话掷地有声。
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安县新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离安州区再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。