三招发力 探索乡村高质量发展“密码” 做好两项改革“后半篇”文章的眉山实践②
俯瞰百家池村。
工农村黄金茶产业基地，成为当地编制种（粮经）养（禽猪）循环经济区规划的基础。
对百家池村村民来说，冷链物流园构筑了推进当地柑橘产业高质量发展的一道重要屏障。
天宫村集体经济有收益后，通过村组道路建设、路灯安装等公共设施建设反哺群众。
9月14日下午，东坡区思蒙镇工农村黄金茶产业基地，3000亩黄金茶、安吉白茶、奶白茶、极白茶以1.2米的标准间距，铺就在这一片海拔540米的浅丘小山坡上，如同一张张绿色棉被。雨后初晴，烟雾缭绕，晶莹的水珠在一株株茶叶上缓缓滴落，空气中弥漫着阵阵茶香。
9月15日傍晚，岷江东岸的青神县高台镇百家池村，5000亩爱媛、清见等晚熟柑橘正在经历成熟前最后的蛰伏，不出几日，部分鲜果就会送到千家万户的餐桌上，而剩下的一部分将被套袋，经过一冬的酝酿，等到来年3月水果稀缺时给人惊喜。
9月13日上午，一场突如其来的大雨，打乱了眉山天府新区锦江镇锦江社区集体经济组织负责人彭江的计划。由他担任法人的眉山锦惠建筑劳务有限公司，依托辖区内中法农业科技园项目建设契机，承接了十几个基础设施建设项目，受大雨影响，他只能在办公室焦急地来回踱步。
从东坡区思蒙镇到青神县高台镇再到眉山天府新区锦江镇，有一条线将他们紧紧串联起来：两项改革后，各地立足实际，或是通过规划引领、或是创新利益联结机制、或是依托重大项目，在产业发展上大做文章，不断探索推动本地高质量发展的“密码”。
□眉山日报全媒体记者 罗俊涵 文/图
规划引领
抢抓重大发展契机
“全镇上下深刻认识到这次镇村经济区划分工作，不但是两项改革‘后半篇’文章的重要抓手，更是未来区域经济社会发展的重大契机！”9月14日中午1点，顾不上午休，东坡区思蒙镇党委书记张兴安与党委政府一班人继续讨论着该镇村级经济区划分工作，一张标注《思蒙镇村级经济划分图》的样稿上，标满了密密麻麻的修改符号。这些反复修改和斟酌的符号是他们对思蒙镇未来发展的大胆探索和审慎抉择。
得益于超前的思考和缜密的考量，就在前一天召开的东坡区乡村国土规划片区划分工作会上，思蒙镇上报的村级经济区划分方案因思路清晰、统筹兼顾、具备可操作性而得到充分肯定。
2019年12月，东坡区原思蒙镇和原崇仁镇合并成立新的思蒙镇。两项改革后，由24个村、3个社区调减为17个村、3个社区，村（居）民小组从207个优化到183个。随着两项改革“前半篇”文章全面完成，当地党委及早思考“后半篇”文章的落地落实，敏锐地将精力集中在村级规划上。
“我们将产业发展、地形地貌、乡风民俗、群众意愿等现实因素结合上级要求，贯穿于整合规划过程中。比如，借助正大300万只蛋鸡项目、万家好生猪养殖场和工农村的思蒙镇黄金茶产业基地，规划编制种（粮经）养（禽猪）循环经济区。”据介绍，思蒙镇立足当地区位优势突出、交通路网发达、农业富有特色、工业聚合发展、三产基础扎实和基础设施完备的现实，推出“一镇两园四基地”发展规划（中心镇、百亿工业园和种养循环园区，生猪禽蛋基地、粮食生产基地、万亩蔬菜基地、黄金茶叶基地），喊响叫亮“天府眉山南大门、智能制造新思蒙”，努力打造“南联桥头堡、区域中心镇”。
乡村国土规划片区划分工作重点在县乡，思蒙镇是眉山市乡镇层面以规划引领高质量发展的一个典型案例。在县级层面，洪雅县因其特殊的地形地貌和经济片区分布情况，其规划工作率先突破。该县围绕建成“两山转化示范县”目标定位和“做强一区、做精两山、做特三片”战略布局，结合洪雅“七山二水一分田”自然地形地貌和森林覆盖率高、康养条件得天独厚等实际情况，在编制国土空间规划时，合理确定9个研究专题。目前已完成“双评估”、“双评价”、城镇开发边界划定与管控、人口流动与城镇化发展、镇村片区划分5个支撑专题阶段性成果，正在开展基于“两山理论”的建设用地布局、县域耕地布局优化与土地整理、全域康养旅游、乡村振兴发展4个特色专题研究，并按照“三线”划定试点工作最新要求和安排部署，围绕“严守底线、保障安全、统筹发展”的思路，科学开展试划工作。
从全市层面来看，眉山市全域谋篇布局已取得阶段性成效。印发《片区镇（乡）村规划实施方案》，推动乡村规划编制试点，打破行政区划壁垒，以功能定位和产业特色为导向，将全市80个乡镇（街道）划分为32个各具特色的产业经济区，推进产业深度融合发展。
创新机制
改革红利与民共享
“这是我们村柑橘产业发展的‘秘密武器’。市面上水果多的时候，我们就把柑橘冻在这里，等明年初再上市，打时间差会让水果至少提升10%的附加值。”9月16日傍晚，青神县高台镇百家池村党委书记刘如祥带领记者参观村口的冷链物流园项目时说。项目车间里，几十名当地村民麻利地忙碌在水果分拣、包装流水线上，从云南运来的石榴，分为五个档次，精准分拣到不同标准的箱子里，最后入库等待外销。
“我们要抓紧把石榴处理完，再等几天当地柑橘就要上市了，大部分水果外销时要经过我们的设备分拣和冷藏，那时候更忙碌。”冷链物流园相关负责人文德华介绍，冷链物流园81个冷库10万吨的吞吐能力，辐射的不仅是百家池村，整个眉山区域的水果冷藏业务都能“吃下”。
百家池村拥有全国“一村一品”示范村、全国乡村治理示范村、省级实施乡村振兴战略工作示范村、四川省改革创新名村等诸多金字招牌，该村在两项改革的“物理变化”到“化学反应”过程中，探索的步伐同样走在前面。当地通过规划调整，统筹产业发展用地，将冷链物流园项目建在农业产业园区，带动柑橘产业集中连片发展，变“柑橘产区”为“示范区”。
同时，百家池村正在开展的“5+4+1”小农户利益联结机制试点，统筹整合各类资金120万元，试点面积约260亩，由农民专业合作社与农户签订果园全托管协议，果园托管后的产值按照农户50%、合作社40%、村集体10%的比例进行分配。以果园入股分红，带动500余户农户共进共富，户均增加经营性收入4000余元，农户通过“双向选择”进入合作社成为职业农民。合作社负责代耕、代管、代种，对老旧果园提档升级，提升果园基础设施，推广水肥一体化及喷药系统，降低劳动力成本和农药化肥使用量，实施品种改良增加产量和收益，抗风险能力进一步提升；村集体经济组织负责牵线搭桥，加强过程监督，壮大集体经济，在保障农民和合作社利益的前提下实现二次分配。
不光是百家池村，眉山天府新区锦江镇天宫村充分依托辖区7000余亩柑橘优势，整合村级闲置村小学房屋及村集体土地，利用上级补助资金100万元、村集体资产和资金20万元、股份制合作社40万元，建立天宫村气调保鲜库并对外租赁，让“沉睡的资源”变成“活资产”。同时，还挖掘冷链库空闲场地的潜力，开展柑橘包装、柑橘打蜡、电商等业务。2020年增加村集体经济收入20万元，预计2021年将达到30万元，切实增强“造血”功能。彭山区以葡萄产业为支撑，以果怡农业科技有限公司等为龙头，积极探索特色农业产业发展和合并村集体经济融合发展等路子……
项目带动
富民强村另辟蹊径
“背靠大树好乘凉，几万元几十万元的项目对重大项目来说不算啥，但是对我们社区集体经济来说那可是不菲的收入！”连日来的阴雨天气给眉山天府新区锦江镇锦江社区居委会副主任彭江带去了一丝愁容，他所担任法人的村集体企业——眉山锦惠建筑劳务有限公司，抓住辖区内中法农业科技园项目建设契机，通过招投标等程序承揽了十几个基础设施项目，怎奈近日雨水较多，给一些项目推进造成困扰。
然而，相比于社区集体经济的茁壮成长，彭江的忧虑只是大喜中的小忧。从2020年7月开始，锦江社区以合作社名义控股眉山锦惠建筑劳务有限公司，注册资本500万元，采取“社区党委领导+合作社入股+公司经营”模式，将公司收益的70%返还给群众，30%收益用于公共支出和公司运转。一年来，该公司先后承接上海建工施工生活板房建设、社区水毁工程修复、中法“田园春光”项目绿化等项目，盈利35万余元。目前，该公司已经签订意向协议5份，预计今年实现收益150万元。
锦江社区并不是个例，在锦江镇，由于天府新区建设如火如荼，当地重大项目纷至沓来，附属基础设施建设项目也随之产生，面对摆在家门口的致富快车，当地村（社区）纷纷“上车”。锦江镇莲花社区和牧马社区参照锦江社区模式，分别与辖区内的重点项目签订合作协议，合同金额300余万元……
眉山市以推动两项改革“后半篇”文章为契机，将提升乡村发展质量摆在突出位置，注重“合而富、改而强”的落地。目前，全市重点构建“583”现代农业产业体系，培育国省特色产业镇村18个。发挥131个集体经济重点扶持村引领作用，培育年收入10万元以上村67个。“股份合作、代理服务、租赁经营”等发展模式被纳入全省2021年《发展新型农村集体经济典型案例汇编》。
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