全市检察机关“强化两法衔接 推进依法行政”系列报道（3） 法律监督阵地的守望与探索 曾敬 胡建 本报记者 廖文凯 文/图

近年来，青神县人民检察院紧紧围绕绿色发展大局，不断探索法律监督职能与促进社会管理工作的结合点、切入点，创新开展行政执法和刑事司法衔接（以下简称“两法衔接”）工作，取得了良好的社会效果。该县“两法衔接”工作从无到有，由弱到强，逐渐走上了制度化的良性发展轨道。

筚路蓝缕 上下求索

“两法衔接”工作最早可追溯到2000年。当年，国务院制定《关于整顿和规范市场决定秩序的决定》，次年颁布《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》。2011年，中共中央办公厅、国务院办公厅以“两办”文件转发《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见》，全国各级检察机关“两法衔接”工作正式拉开帷幕。

“最初开始‘两法衔接\’工作时，大家心里都没有概念，只有摸着石头过河。”青神县人民检察院分管侦监工作的副检察长王学义说起“两法衔接”工作很有感触。10多年来，他每年都在为“两法衔接”工作劳累奔波，多次去县委汇报争取支持，无数次到各个行政部门沟通协商，全县各单位都留下了他的身影。

谈到应对困难的方法时，王学义乐观风趣地说：“困难总是有的，总有办法解决。”凭着这股干劲，他带着侦监干警，一个单位接着一个单位地接洽，查阅了上千件行政执法档案，对发现的可能涉嫌犯罪的案件，除了查阅资料外，还到案发现场查看，询问当地群众，调查了解事实真相。

有些部门开始不了解这项工作，干警们就拿出规定和文件进行宣传，也有部门开始并不支持和理解，干警们就耐心地进行释法说理。通过几年的努力，全县“两法衔接”工作逐渐打开局面并成效初显。依托最高检每年部署的专项行动，形成了对全县行政执法的常态化检查。

披荆斩棘 硕果累累

“要想进一步发展和完善‘两法衔接\’工作，仅仅执行上级部署是远远不够的，要想办法通过建立机制来解决信息匮乏、手段单一等问题。”青神县人民检察院侦查监督科科长胡建称。为此，该院积极创新工作方法，成立领导小组，制定规章制度，力图突破制约发展的瓶颈。

2012年，该院会同林业、国土、环保等8个部门会签了《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的规定》。2015年与公安、环保、林业等10个部门联合成立打击“破坏环境资源犯罪专项监督活动”和“危害食品药品安全犯罪专项监督活动”领导小组。陆续与食品药品监管、环保等部门建立了行政执法案件协商机制。

2015年，省“两法衔接”信息共享平台开始运行，所有涉嫌犯罪行政执法案件录入信息平台，检察院与行政执法部门之间的信息共享有了现实途径。现在，该院已经实现了所有“两法衔接”案件在信息平台上操作。

2012年至今，该院共监督行政执法部门向公安机关送涉嫌犯罪案件13件14人，法院均对检察院监督移送案件作出有罪判决。这些涉嫌犯罪行政执法案件的监督移送，有效促进了依法行政，有力维护了社会秩序稳定，为地方经济发展作出了积极贡献。

“虽然取得了一定成绩，但‘两法衔接\’仍然存在法律法规不健全，责任追究机制不完善，相关部门之间信息沟通不畅等问题，这一直是我们急需解决而未能有效解决的问题。”胡建望着远方若有所思地说道。

突出重围 坚定远航

2017年，对于青神县“两法衔接”工作来说，或许是历史性的一年。今年3月，该院积极向县委汇报争取，牵头成立了全县“两法衔接”工作领导小组，由县委常委、常务副县长担任领导小组组长，县内33个行政执法部门作为成员单位，涵盖了所有具备行政执法权的部门。

“两法衔接”工作领导小组的成立，使得全县“两法衔接”有了权威、高效、统一的机构平台。同时，青神县委将“两法衔接”工作纳入县内目标考核，并确定县检察院牵头实施对行政执法部门的此项考核内容。这样，“两法衔接”工作的推进就解决了缺乏责任制约的难题，保证了“两法衔接”工作领导小组决策部署的执行力。

今年3月，该院积极围绕全县绿色发展5年行动计划，出台了《关于充分发挥检察职能服务绿色发展建设幸福美丽青神的实施意见》，将“两法衔接”工作作为检察机关服务绿色发展的一项重要抓手。

今年4月，该院侦监部门通过“两法衔接”平台，发现并跟踪2条林业执法案件线索，监督林业部门向公安机关移送2起涉嫌滥伐林木犯罪案件，目前这2起案件已由县检察院起诉至法院。此举有力打击了破坏林业资源的违法犯罪行为，也是“两法衔接”工作服务绿色发展的直接体现。

“‘两法衔接\’是对检察机关法律监督职能的发展和延伸，是检察机关充分发挥法律监督职能的切入点和着力点，今后将进一步加大工作力度，强化监督成效，促进严格执法与公正司法。”青神县人民检察院检察长李林坤对“两法衔接”工作的未来充满了信心。

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