有地可种 有钱可投 有技可施 职业农民是怎样炼成的（中）
眉山职业农民到外省生产基地参观学习。
（资料图片）
徐维建背后是新种植的柑橘树。
彭山区农交中心办理“两权”抵押贷款的绿色窗口。
通过实施土地流转“四步机制”，让农业发展规模化。（资料图片）
本报记者 陈甜 文/图
今年以来，全市培训新型职业农民2154名，比年初定下的1854名培育目标多了300名，完成率116.2%。眉山职业农民队伍越来越壮大，投身农业发展的积极性越来越高，这与眉山市加大对职业农民的保障支持有着密切关系。
通过实施土地流转“四步机制”，给职业农民提供了更大的舞台，“两权抵押贷款”让职业农民有了更足底气，完善的教育培训制度逐步补齐了职业农民的短板……
关键词
四步机制、打包“上市”
土地是职业农民的基础
12月17日下午，岷江现代农业示范园区内，道路两侧成片的种植基地甚是壮观：晚熟柑橘挂满枝头，蜜柚、葡萄长势喜人，一派生机盎然的景象。
“以前这里大多是小块小块的稻田，现在流转给了业主，进行规模化种植。”彭山区农业农村局工作人员介绍，土地流转对规模化种植起到了巨大的推动作用，让愿意投身农业的农民、业主有了更大的舞台。
彭山区公义镇马林村，四川果怡农业科技有限公司（以下简称“果怡农业”）生产基地内，工人们正忙着田间管理，有的在摘枯叶、剪枝条，有的在翻土……
“如果还是挨家挨户去谈流转土地的事情，那也就没有今天的果怡农业了。”公司负责人杨志明介绍，土地对发展农业来说非常重要，相对集中成片的土地，让规模化经营发展不再是空想。
30年前，杨志明在自家的几亩地里，开始尝试种植葡萄。没有技术，他只能通过书籍学习。“第一个10年都是探索，没有资金、没有技术，那个时候种葡萄还谈不上赚多少钱，只能说是能吃个饱饭。”
转眼到了2007年，通过多年的积累和实践，杨志明掌握了葡萄种植技术。看好这个产业的他，准备扩大规模——增加30亩地。为了顺利租下土地，他挨家挨户找村民谈，费尽周折，花了整整两个月时间，才将30亩地谈妥。“那段时间压力特别大，不想经历第二次。”之后多年，他一直搁置着再次扩大规模的想法。
直到2015年，针对农村土地流转中存在的农民怕业主“跑路”、业主怕农民“难谈”、政府怕无限“兜底”等现实难题，彭山区推出了“三级土地预推—平台公开交易—资质审查前置—出险应急处理”的土地流转“四步机制”；区财政出资5000万元成立国有农业投资公司——正兴农业发展投资有限公司（以下简称“正兴公司”），运用市场化办法开展全区农村土地流转的信息收集、地块整合、包装推介和风险防控等业务，并在乡镇、村社分别设立12个子公司和88个村社服务站，区、乡镇、村社三级联动“零距离”服务土地流转。有流转意愿的农民只需通过村社服务站与乡镇子公司签订委托书，进行土地预流转。
同时，彭山区投资350万元建立农村产权交易服务中心，与成都市农村产权交易所跨区域互联互通，免费为流转土地的农民及受委托的正兴公司、项目投资业主提供土地流转信息发布、交易鉴证等服务。
这样一来，正兴公司可以将预流转的土地进行整合，在农村产权交易服务中心打包挂牌“上市”流转。需要流转土地的业主直接找到正兴公司签约即可，无须再经历与农民户户见面的繁琐。
2015年，了解到这个好政策的杨志明马上找到正兴公司，流转了250余亩土地；次年，再次流转了210余亩土地；今年他又流转了260余亩土地，准备打造智能化生产基地。“政府帮我们解决了土地流转的难题，职业农民才有发挥的舞台。”杨志明告诉记者，如今他的葡萄园年产葡萄50万公斤，到2020年新基地建成投入生产，还会更上一层楼。
“土地流转手续简化后，激发了农民们投身农业的热情，2015年至今，通过正兴公司成功流转的土地达2.9万亩。”正兴公司相关负责人说。
据市农业农村局相关负责人介绍，眉山市不断完善农村土地承包管理、规范农村土地流转服务平台建设，今年全市新增流转土地3.49万亩，达到122万亩，其中30亩以上规模经营占流转面积的71%，有效推动了眉山现代农业发展。
关键词
两权抵押、融资担保
资金是职业农民的底气
12月19日下午，彭山区公义镇马林村的李女士正在彭山区农村产权交易服务中心（以下简称“彭山农交中心”）办理相关业务。据她介绍，由于自家经营的果园被占了一部分面积，想要将之前的土地经营权注销，重新办理新的土地经营权，然后用这个凭证去进行“两权”抵押贷款。
“2015年彭山推出了两权抵押贷款政策，大大减轻了农业经营者们的资金压力。”在李女士看来，资金就是职业农民的底气，有了足够的资金，大家才敢扩大规模，以前找亲戚朋友借钱怕欠人情，找银行贷款又没有抵押的资产，现在就没有这种顾虑了。
一直以来，农业融资对于业主、银行、政府三者来说都是个难题。农业产业资金短缺是普遍现象，融资需求长期存在；由于缺乏抵押物，银行不愿贷、不敢贷；相关部门没有政策“撑腰”，不敢趟深水。政企银三方各有各的担忧，各有各的难处。
2015年底，彭山区被列为全国农村承包土地经营权和农民住房财产权（简称“两权”）抵押贷款试点，该区围绕政企银三方在“两权”抵押贷款中的痛点，配套出台了覆盖产权流转交易、产权价值评估、风险防控等融资各环节的一系列政策，构建起五大综合体系，有效解决了农村融资难题。
针对农村产权价值不明，社会机构专业性不强，银行认可度不高等难题，该区确定了集体建设用地基准价，设立农村产权价值评审中心和评审委员会，组建了由“行业专家+乡土人才”构成的评审专家库。对于业主抵押的农村产权，既有中介机构进行评估，又有评审专家库专家们的评审，双线并行，有效解决了农村产权价值认定的成本、效率和可靠性问题。
“这里有两权抵押贷款绿色通道，有贷款需求的业主只要在这里提交资料就可以，包括融资需求登记表、农村产权价值评审委托书等材料。”彭山农交中心工作人员介绍，从提交材料到贷款发放，需要几天到半个月不等的时间。等到材料齐备之后，中心工作人员就会将“两权”融资需求信息通过网络发布，金融试点的机构结合自身产品筛选、匹配融资对象，这意味着，业主不用频繁跑银行，银行就会主动上门。“如果业主提前联系好了银行，他也可以自主选择。”
“简单的贷款程序，对解决我们的资金困难非常有用。”彭山区公义镇新开村47岁的农场主徐维建说，2014年，他开始经营一个百余亩的柚子园，收获期需要等到6年后，前期需要一直投入。到了第四年，他的积蓄已经全部用完，维持不了果园的运作。2018年，他用土地经营权贷了60万元，终于让果园顺利撑到了收获期。今年，他通过卖柚子还完了贷款。
截至今年7月，彭山区累计发放农村“两权”抵押贷款1718笔、8.35亿元。据市农业农村局相关负责人介绍，眉山市总结推广了彭山区土地经营权抵押贷款经验，出台《关于全面开展农村土地经营权融资担保的指导意见》，今年全市向业主颁发《农村土地经营权证》1458本，实施经营权融资担保贷款3.29亿元。
关键词
教学实践、学有所用
技能是职业农民的刚需
“推动现代农业发展，为职业农民提供科学的教育培训尤其重要。”市农业农村局相关负责人介绍。
目前，全市新型职业农民包括农业职业经理人、现代青年农场主、新型农业经营主体带头人、眉州田园名星四个类型，不同的职业类型接受的是不同的课程培训。
其中，市级农业职业经理人按照《农业职业经理人培训规范》科学设置课程；县级新型农业经营主体带头人培训采取“职业道德、生产技术、营销能力”同步提升的方式设置课程；选送优秀农村青年创业代表，参加现代青年农场主的省级调训，包括到四川农业大学、省农科院、省水产校等部、省级新型职业农民培育基地学习；遴选“眉州田园名星”农业本土菁才分别到中国农业大学、南京农业大学学习深造。
“经过培训，可以让我们刚刚进入农业产业的人少走许多弯路。”徐维建表示，今年他的柚子迎来了收获，但实际盈利比预期的少了一半左右，这让他很是疑惑。
今年6月，徐维建在省农科院听了专家的讲解才明白，眉山不管是气候还是土壤都比较适合晚熟柑橘生长，种植柚子没有优势，也卖不出好价钱。回到眉山后，他就将果园内的2000多棵柚子树淘汰掉，种上了柑橘，剩下的柚子树将随着柑橘小苗的生长再逐步淘汰，以免果园立马陷入没有任何收入的困境。
值得一提的是，今年11月10日至16日，市委台办与市农业农村局共同组织开展了“眉州田园名星”赴台学习考察活动，12名“田园名星”考察了宜兰大学养蜂园区、台中市东区茂谷柑种植示范基地、苗栗县大湖草莓文化馆等，令大家收获满满。
“自己养的蜜蜂酿造出来的高品质蜂蜜总是得不到客户的信任，听了宜兰大学蜂产业研究所教授关于蜂产业研究所与农会合作进行蜂蜜品质认定与推广的经验介绍，对我启发很大。”东坡区德康养蜂专业合作社理事长胡建均说。
仁寿联众养殖专业合作社负责人蔡军感慨道，将一二三产合理的融合在一起，互相促进，大大提高了农产品的附加值和农民的收入，拓宽了农业的发展领域，对他种植、销售和加工黄桃制品很有启发。
“流转了土地，可以办理土地经营权进行贷款获得发展资金，将教育培训中学习到的技能投入生产、管理，让产业发展得更好。如果经营情况良好，业主又可以再流转土地扩大规模进行新一轮的发展……”市农业农村局相关负责人表示，这是一种良性循环，对推动现代农业发展，有着重要的意义。
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