构建五大综合体系 激发乡村新动能
□唐晓征 本报记者 张立峰
今年11月，四川省发布了40个四川全面深化改革典型案例，眉山市彭山区探索构建农村“两权”抵押贷款“五大综合体系”入选。
记者在采访中了解到，针对围绕政企银三方在“两权”抵押贷款中的痛点，彭山区配套出台了覆盖产权流转交易、产权价值评估、风险防控等融资各环节的一系列政策，构建起五大综合体系，解决了农村金融服务乡村振兴的“最后一公里”问题。
截至今年10月，彭山区累计发放“两权”抵押贷款1454笔、7.01亿元，其中农民住房财产权抵押贷款81笔、557.1万元。
为业主解开融资难题
近日，位于彭山区凤鸣街道石家村的果有缘农场主李利以520亩柑橘地的土地经营权做抵押，成功拿到了320万元贷款。农场里，汁多味美的 “爱媛38号”从树上采摘后，就迅速搭乘特快专列运往长三角地区的市场、超市。“利润逐年提升，今年销售收入将达100万元。”李利告诉记者，农场的发展得益于当地试点了“两权”抵押贷款。
流转土地的第二年，李利就面临着园区建设的资金压力。“修道路、沟渠、滴灌设施和库房的钱，一时半会真挪不出来。”凭借着土地经营权和农场的固定资产，李利拿到了第一笔贷款，缓解了燃眉之急。到了今年10月，李利的农场土地产权估值800万元，他再次拿到320万元的贷款。
谢家镇吴埝村的葡萄园业主余光利以农房作抵押，就近在镇上的眉山农商行贷得为期三年的循环贷5万元。“办贷很方便，到银行填张单子就成了。”余光利告诉记者。
自“两权”抵押贷款试点启动以来，彭山区与人民银行等金融部门共同确定了农房抵押、土地经营权抵押、农机具抵押、蔬菜大棚抵押、保险资金直贷等多个创新业务，“两权”抵押贷款笔数和金额逐月上升，逐渐形成了金融和现代农业紧密结合、相互促进、共同可持续发展的态势。
“彭山模式”全省推广
农村金融创新对于业主、银行、政府三方来说一直是个难题。农业产业资金短缺是普遍现象，融资需求长期存在；由于缺乏抵押物，银行不愿贷、不敢贷；相关部门没有政策“撑腰”，不敢趟深水。政企银三方各有各的担忧，各有各的难处。
为此，彭山区先后出台了覆盖产权流转交易、产权价值评估、风险防控等融资各环节的制度文件40个，构建起“产权交易”“产权评估”“风险分担”“抵押物处置”和“产品创新”的五大综合体系，建立政府主导、政银企三方参与的合作机制，有效调动了职能部门、金融机构和农业主体的积极性。
“畅通的产权交易体系是‘彭山模式’的基石。”该区相关负责人介绍，为此，该区对“农地”和“农房”确权登记颁证，按需颁发土地经营权证和房屋所有权证；依托国有正兴农业发展公司，搭建“三级土地流转平台”，开展土地流转信息收集、地块整合、包装推介、统一流转等业务。同时，建成区农村产权流转交易服务中心，提供农村产权交易信息发布、交易组织、交易鉴证、产权抵押登记等“一站式”服务。通过构建“三大”闭合式“闸门”，在风险防范上下狠功夫，尤其是建立了2250万元的“两权”抵押贷款风险补偿基金，成立3亿元的政府性融资担保公司，并联合保险公司创新推出特色农业保险产品，真正增强了农业的抗风险能力。
五大综合体系的构建，成功为试点改革破冰，其工作经验还在全国交流。省委全面深化改革领导小组对此评价：彭山在全国率先形成了“一揽子”覆盖农村产权融资各环节的制度保障，有效提升农村金融服务乡村振兴的“输血”功能。
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