“破冰”农村改革的寿乡之“变”
（上接第一版）
正兴公司的介入解决了流转土地碎片化和农业主投资规模化的矛盾，减少了农业主与农民户户见面的繁琐，推进了农村土地的高效流转。截至2017年4月，彭山区集中流转地块1200宗、土地面积15万亩，流转率高达58%。占地54平方公里的岷江现代农业园区土地流转率更是高达95%。
通过土地高效流转、投入建设，彭山区现代农业产业初步形成，已建成“一园区六基地”的特色农业。其中，柑橘基地8.5万亩、葡萄基地3万亩、红心柚基地1.8万亩、猕猴桃基地1万亩、水稻制种和中药材基地3.4万亩。
平台公开交易 保证流转双方权益
“最高每亩流转租金1300元，这比我们那儿要高一倍多。”去年年底，在彭山区农村产权流转交易服务中心，苍溪县国投公司总经理戚锐望着大屏幕说。当天，四川省农村“两权”（农村承包土地经营权和农民住房财产权）抵押贷款试点现场推进会在彭山举行，和戚锐一起来参加会议的，还有200多名来自省银监、国土、农业等部门的相关人员。
“到2020年，全省土地流转面积将达到耕地面积的1/3，适度规模经营面积将占流转面积的50%以上。”省委农工委服务体系指导处处长易飞说，彭山农改模式代表了全省未来的农改方向，经验可复制可推广。
小小彭山，做法经验为何可在全省复制推广？这得益于彭山区近两年来探索创新的“三级土地预推—平台公开交易—资质审查前置—风险应急处理”土地流转四步机制。
首先，彭山区通过农村产权确权颁证，建立了农村产权评审评估、产权抵押融资、产权交易3个平台。
同时，为拓宽供需双方信息渠道，盘活农村各种资源，规范产权交易行为，彭山区建立了“农村产权流转交易服务中心”，与成都市农村产权交易所实现跨区域互联互通，免费为流转土地的农民及受委托的正兴农业公司提供信息发布、交易鉴证等服务。
最后，土地通过公司、乡镇、村组预先整合包装，在专门的交易平台进行竞价，由政府部门对业主进行资质审查（针对工商资本下乡，存在经营风险，选评140余人组成区农村产权价值评审专家库，对农业主进行风险提示和分级资质审查），出现风险由公司进行应急处理。“业主少跑路、群众得实惠、政府服务更公益，实现三方受益。”正兴农业发展投资有限公司董事长邓斌说。
彭山区农村产权价值评估专家张国华介绍说，“农业主和农户只需做个登记，明确抵押物、抵押方式，银行就会根据自身的产品需求，主动找到农业主和农户对接，一个贷款十几天就可办好”。
“两权”抵押贷款 助力农业企业发展
农业产业投入大、见效周期长，融资难、渠道窄。长期以来，农业企业面临无抵押物等现实难题，导致金融机构不愿、不敢对其进行放贷。
为解决农业主发展资金问题，彭山区稳妥推进包括土地经营权抵押贷款和农房抵押贷款在内的农村产权抵押融资贷款试点工作。2015年，建立了1000万元的农村产权抵押融资风险补偿资金基金，并与人民银行等金融部门共同确定了农房抵押、土地经营权抵押、农机具抵押、蔬菜大棚抵押、保险资金直贷等多个创新业务，发放“两权”抵押贷款400余笔、2亿多元，年利率最高不超过5.75‰。
邓斌介绍说，彭山的改革控制了土地流转过程中的潜在风险。正兴公司在土地流转时，将资质审查前置，农业主有无实力、经验、技术保障等都是考察内容，对流转土地30亩以上的，将进行风险提示。
得益于彭山区“两权”抵押融资贷款的成功试点，越来越多的农业主及农民从中获益。四川明都花卉种植有限公司种植非洲菊，全省市场占比高达70%，以往从来没有贷过款融过资，但公司的“凤鸣花谷”观光旅游体验农业项目，投资需求增加，不得不进行贷款融资。
“经过初步对接，我们能贷到300—500万元，这放在以往想都不敢想。”公司负责人范世明介绍，相关机构通过对公司流转的700余亩土地的经营权及基地已经投入的设施和农业项目进行综合评估，至少能从金融机构贷款300万元，不仅融资额度较高，而且融资程序和手续也非常简便，非常便捷。
风险应急处理 全程化解流转风险
6月10日，位于彭山区的800亩“凤鸣花谷”内，不少游客前来采摘花卉。看着眼前的情景，范世明感慨万千。2015年范世明在彭山区凤鸣镇流转了800亩土地种植花卉。让范世明没想到的是，因此前业主“跑路”，项目夭折，自己“接盘”不到10个工作日，流转手续就办好了。
在眉山，和范世明有类似经历的人还有很多。
作为农业供给侧改革的主要内容，产权制度改革在激发农民从事生产经营积极性、培育农业新型经营主体等方面起着重要的作用。然而，在当前土地流转过程中，不少地方还存在信息不对称、业主“跑路”等问题，为此，彭山区先行先试，探索出一条条产权制度改革的新路子。
彭山区创新推行的“风险评估—风险预防—风险处置”风险防控机制，确保了土地流转“零风险”。
根据风险评级，正兴公司会分类向农业主收取每亩土地200—300元的风险保障金，用于建立区土地流转风险处置专项基金。一旦出现流转“事故”——农业主因无力种地而“跑路”、农民又不愿意接手耕种的情况，公司必须“接盘”，通过“垫付租金—托管自营—再行招商”的模式，让农民利益不受冲击。
目前，正兴公司已处置4宗违约项目。其中最大一宗涉及土地流转面积4000余亩、土地租金400余万元、村民843户。当时农业主退租时，正值大春耕种时期，一时无法实现土地全部再流转。为尽量减少损失，正兴公司投入近600万元垫付农民租金，组织劳务队伍自主经营，保障了农民的生产与生活；同时，重新分割4000亩土地，流转给了来自北京、云南、乐山等地的18家农业主，保证资源的有效利用。
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