彭山：改革牵引，农业现代化、新型城镇化协调发展
彭山莲花新村。
观音镇果园村葡萄熟了。
岷江现代农业示范园区彭山区域航拍。
□温选鹏
深秋的寿乡大地，岷江现代农业园区瓜果挂立枝头，蔬菜长势良好，非洲菊、满天星开得十分鲜艳。“今年的收入很不错”，采访中时常听见农民这样开心地说。
作为全国第二批深化农村改革试验区和四川省唯一经全国人大授权，同时承担农村土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的区县，彭山突出问题导向，围绕农村经济社会发展的新形势、新需求，着力解决制约现代农业发展的“人、地、钱”等生产要素配置问题，着力解决新形势下农民安居、就业、增收和权益保障问题，着力解决农村经济发展和基层社会治理问题，走出了一条城市生产要素“回流”农村，农业转移人口进城入镇，农业现代化与新型城镇协调、可持续发展的城乡统筹之路。
地从何来
四步机制 激发农业新活力
10月12日，在眉山市彭山区凤鸣镇菱角村2组，红心蜜柚种植户张炜，看着87亩的红心蜜柚长势良好，心里充满了喜悦。
张炜说“多亏了土地流转公司，是流转公司让我很轻松就把土地拿到了手。要不然，今年都不一定能够把柚子苗栽下去呢！”
张炜所说的公司，是彭山通过大胆探索建立的各级土地流转公司。作为全国第二轮深化农村改革的试验区，彭山陆续建立了区——乡镇——村三级土地流转服务公司。如果在过去，张炜要流转这批土地，事先必须要与涉及土地的村委会和村民小组谈判，如果所涉及土地中有个别农户有意见，还得分别与农户谈判。其过程，不仅繁琐，而且还不一定达到目的，也影响业主与农户之间的关系。
农民怕业主“跑路”，业主怕农民“难缠”，政府怕无限“兜底”。为此，彭山区探索创新了 “三级土地预推——平台公开交易——资质审查前置——风险应急处理”土地流转四步机制，全程化解流转风险，实现了“农民流转有收益，业主投资得效益，政府服务做公益”的三方受益格局。
“现在要租地，我只需要先选好土地，和土地流转公司签订合同，按时付租金，搞好自己的经营就可以，即使遇上纠纷找村级土地服务公司就能解决好，十分的快捷和方便。”
彭山通过构建“四步机制，三方受益”的土地规范流转体系，破解了“地从何来”的难题。工作开展以来，有效改变了农村长期呈现“业主无地可种，农村无人种地”两难并存的现象，全区土地流转顺畅规范、风险可控，吸引了生产要素向农业农村“回流”，推动了现代农业蓬勃发展。目前全区实现集中流转土地面积14万亩、流转率高达58%。
钱从哪来
“两权”抵押 破解农业融资难
缺资金、贷款难，是制约家庭农场等新型农业经营主体“长大”的突出问题。围绕农村金融服务，彭山进行了全方位探索。
“现在我们正在和银行的工作人员衔接，用我们地里150亩的红心柚作抵押，他们专门针对我的柚子开发一种金融产品，解决我在扩大规模方面资金不足的问题。”天鑫农业发展公司负责人刘文均告诉笔者，他准备继续扩大规模和提高品质，面临资金不足，区上一家银行在了解到情况后，主动来到地里，和他谈起了贷款的事情，并且准备根据他的实际进行量身定制。
以前农民们是跑断腿、磨破嘴也贷不到几个钱，现在银行却主动送上门。
彭山通过构建闭合的农村产权融资体系，破解了“钱从何来”的难题。借助全国“两权”抵押贷款试点契机，彭山探索出了闭合的农村产权流转体系，双线并行的农村产权评估评审体系，多层次风险分担体系，开放的产品开发体系，洁净的农村金融征信体系，在全区构建起了政府、公司、园区、银行、新型农业经营主体“五方联动”的农村产权抵押贷款机制。
目前，彭山已有10家银行陆续推出“惠农产权贷”、“安居如意贷”、“农机具+经营权”、“金土地”等12个接地气、受欢迎的农村“两权”抵押贷款新产品，有效拓宽了农村“两权”抵押贷款的路子。
谁来种地
要素回流 资本人才回农村
便捷高效的土地流转服务体系和“两权”抵押贷款改革，为农业发展注入了极大活力，不仅吸引了城市的资本、人才等生产要素回流农村，更带来全新的经营理念和农业生产技术。
位于岷江现代农业园区凤鸣镇江渔村七组眉山市绿森林农业科技有限公司老板陈静，流转200多亩土地，投资300多万元，种植有亚热带水果包括洋香瓜、百香果、巴西樱桃、芭乐、树葡萄等20余种。
“我准备继续加大投入，引入更多的高端品种，修建一些现代农业设施，形成一个采摘、游、休闲等一体的大型农庄。”在陈静农场里，钢架大棚、滴灌等各种现代化农业设施比比皆是。
除了农业机械、园区固定投资外，彭山还从以色列进口化肥，从德国学习先进发展理念，种植技术等。彭山通过这种新型生产服务组织体系，提高了生产效率，助推了农业现代化进程。2014年以来，全区累计投入近2000万元，服务农业生产15万余亩，实现综合机械化率70%以上，亩均生产成本降低了近500元。
有了资金，有了技术，还要有“能人”。彭山在破解“谁来种地”的难题上，找到了答案。
“我们采摘柑橘300元一天，目前的工作已经安排带年前了，年后都已经有很多老板和我们签订了用工协议。”正在黄丰采摘柑橘的黄庆忙里偷闲的说道。
其他人采摘一天只要80元钱，而黄庆他们采摘一天却要300元钱，是什么原因让老板心甘情愿“挨宰”。
“比起聘请零散采摘柑橘的人，我们更愿意聘请这些职业农民工人，他们的速度快，基本上一个人可以干三个人的活，并且更重要的是他们有技术，可以确保采摘下来的柑橘破损率低，所以让他们这些职业农民工人来做，我们更放心。”一位种植户道出了其中的原因。
彭山在现代农业发展中，因地制宜，形成了职业农民和职业农业工人等高水平的农业工人，解决“谁来种地”，让前来投资的业主有人可用。
同时彭山还成立了 “彭山区家庭农场联盟”，让能人给大家服务，使原来又小又弱的个人组织，变成“精英联盟”，在信息共享、技术交流、资金互助等方面实现抱团发展。
人到哪去
产权+股份助力农业转移人口市民化
人到哪里去？是农村改革不可回避的客观问题。彭山的做法是：对愿意留在农村、从事农业的农村居民，通过政策帮扶、农技培训、组织引导，加快向现代农业业主和职业农民工人转变，帮助他们增收致富；对愿意进城入镇和从事二、三产业工作的农业转移人口，通过明晰原有权益，加强职业培训和职业介绍，帮助他们向企业工人、三产经营者或从业者转变，并逐步融入城市。
截至目前，彭山完成区农村承包土地确权登记22万亩，覆盖率达100%。全面启动农村不动产登记、确权，按需启动农村宅基地使用权和农民房屋财产权确权、登记、颁证。在全区14个村开展农村集体资产股份合作改革，通过规范的市场化经营，提高集体资产经营效益、壮大集体经济、增加村民收入。产权+股权的制度设计，明晰农民权益，为他们带着资产进城入镇创造了条件。
“我现在在大学伙食堂上班，一个月2300元钱，还要买社保，家里的土地每年还要分红，我相信我的生活一定会越来越好。”来自彭山区黄丰镇团结村的徐伟民现在四川大学锦江学院伙食堂上班，说起现在生活，徐伟民是一脸满意。
徐伟民家黄丰镇，是远近闻名的柑橘之乡。后来，村上流转土地，他把自家的土地流转了出来，在城里买了一套90多平方米的房子。现在老婆在城区的一家餐馆打工，儿子媳妇也到成都去务工了，感觉现在一家人的日子过得轻松多了。“原来还担心，在城里住后，家里的土地久了就没有了，现在农村承包土地确权登记让我吃了定心丸，并且村里的集体土地分红还有我的钱，农村改革改得好。”
据了解，近年来，彭山已累计实现农业人口转变为现代农业业主、产业工人、三产经营者和城市居民13万人。2015年，全区城镇化率达到52.02%。
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