集体经济待正名 配套政策待完善
农村改革走向深水区
□本报记者 刘佳
11月4日下午，第四届农博会的重要活动之一，四川农村改革研讨会在蓉举行。成都市、内江市市中区、巴中市巴州区和眉山市彭山区等四个被纳入了全国第二批农村改革试验区的市区就农村集体资产股份制改革等问题进行了经验交流。
问题
权责不对等集体经济遇瓶颈
“发展村集体经济有一个问题亟待解决，就是村集体组织的法律地位如何界定？”内江市市中区区委副书记兰徐此言一出，引发参会人员共鸣。
在推进集体资产股份制改革前，市中区154个行政村几乎都是 “空壳村”。兰徐介绍，通过重构集体经济组织，强化资源有效配置和创新支持体系，该区今年已有92个村实现了集体资产量化，设立了“人头股”14.28万股。但由于目前村集体经济组织的法律地位不明，市中区的集体经济股份合作社只能参照农民合作社登记注册。集体经济股份合作社贷款后，如果经营不善造成还款风险，这个风险得由专合社法人个人承担责任，从而导致了集体经济组织带头人发展积极性不高。
今年年底前将基本完成土地承包经营权确权颁证，通过“多权同确”，集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权确权基本完成，农村小型水利工程确权颁证率近45%，农村集体股份合作制改革试点扩大到21个市州。
生产经营的资产、资本都已到位，但如果没有对权利、义务、责任作出界定，利益分配机制不明确，则很难产生内在动力。
探索
股权要捋顺自下而上做试点
“四川在试点改革中遇到的问题，在全国很多地方都普遍存在。”农业部农村经济研究中心副主任陈良彪表示，农村集体产权制度改革，股份合作制是其发展方向。但农村资产的形成有历史原因，和东部发达地区更多“按劳动贡献配股”相比，中西部地区更需要从自身实际出发，兼顾公平和效率。
“很多地方都不能排除按人头分股份的做法。”陈良彪说。这就意味着需要其他配套的针对股东的激励奖惩机制，否则可能又回到 “大锅饭”的状态。另外，集体经济组织的身份需要尽快确立，一旦确立后，股东变化造成的股权变动如何捋顺，以及可能出现的集体经济组织破产清仓如何处理，都是各地需要研究的。
近些年，农村集体经济发展的外围环境和条件已经大为优化：四川省有20个县（市、区）开展了农业生产全程社会化服务试点，乡镇农技推广机构达到9310个，物流配送网络覆盖了全省60%以上的村；覆盖全省的政策性农业信贷担保体系基本形成，12个县（市、区）开展了“两权”抵押贷款试点，特色农业保险覆盖率达到10%；城乡一体化发展机制不断完善……随着改革进入深水区，政策的研究制定要触动内核，紧跟发展要求。
“在此过程中，部门之间要注重协调，不能一人一把号，各吹各的调。”农业部农村经济研究中心主任宋洪远认为，当下的农村改革既离不开中央的顶层设计，也需要基层“放开”，既要在中央领导下统筹推进，也需要各地方试点突破，经验推广，尊重市场、鼓励创新，以改革永远都是进行时的魄力和勇气，打开农村经济发展的新局面。
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