眉山市人大常委会关于检查《中华人民共和国城乡规划法》实施情况报告的审议意见
市人民政府：
眉山市第三届人大常委会第三十五次会议听取审议了《中华人民共和国城乡规划法》执法检查报告。会议认为，通过持续不断的检查，近年来，全市城乡规划工作成效显著，一大批规划编制成果得以有效实施，锻炼了规划干部，积累了规划人才和规划工作经验，城乡规划工作不断向法制化、科学化迈进，无规划建设、违背规划建设等无序建设行为得到有效遏制。会议指出，在贯彻实施城乡规划法中，仍存在规划编制不完善，规划实施管理不够精细化，规划执法难度大和规划队伍建设需要加强等问题，需要继续加大规划工作力度。为此，提出如下审议意见：
一、提升规划编制水平。依法按程序开展眉山城市总体规划修编工作，创新规划理念，把以人为本、尊重自然、传承文化、绿色低碳等理念融入城市规划全过程，积极探索“海绵城市”、“智慧城市”规划建设。加强东坡区、彭山区在市域层面的对接，统筹对接天府新区规划，提升天府新区眉山协调管控区规划。突出城市功能和公共服务，优化城市空间布局和形态功能，合理安排建设用地，推动城市集约发展。加强城市总体规划同国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等规划的衔接，破解空间规划冲突，使规划真正成为建设管理的依据和龙头。有序实施城市修补和更新，解决老城区宜居环境品质不高的问题。旧城改造严格控制修建高楼，避免人为造成交通拥堵。降低城镇用地强度和容积率。抓紧有关风景名胜区和园区控规的编制和报批工作。在控规未报批之前，加强管控，严格遵守先有控规，再有设计方案和建设。加强对规划编制单位的对接和指导，使编制出的规划更有特色，更利于落地。
二、抓好规划实施。严格落实规划主管部门审查、专家评审和规划委员会审议“三级把关”制度，充分征求群众意见，主动接受社会监督，进一步提高规划决策的透明度和科学性、可操作性。严格规划审批程序，做好审查记录和资料存档工作。加强精细化管理，做好规划“最后一公里”工作。依法办理“一书三证”。制定完善《规划管理技术规定》和适合眉山市情的城市设计导则。注重“六线五面两率两空间”的管控，严格执行项目方案与施工图一致，施工图与建筑建成后一致，严格落实项目放线验线、规划核实等制度，确保项目按照审批实施。充分利用现代科技，推进规划管理转型升级。完善并用好“眉山市规划信息化管理系统”，依据项目数据库对规划项目进行动态管理，推广三维数字建模应用。
三、严格规划执法。全面加强控建和监督工作，采取定期与不定期巡查相结合的方式，实行网格化、高密度的巡查制度，及早发现问题，及时处理纠正问题，努力将违法建设行为消除在萌芽状态。整合规划、住建、城管、公安、国土等部门的力量，实行联合执法，严厉打击未批先建、少批多建、乱搭乱建等违法行为。特别是要加大对城乡结合部和黑龙滩等景区景点、重要交通沿线和重点流域的农村建房等薄弱环节的巡查和拆违力度。对在规划放验线、规划核实、建成使用等环节存在的违法行为要严厉查处。
四、加强规划机构和队伍建设。按照国家对规划工作新的要求，进一步健全规划工作机构，配齐规划工作人员，引进规划专业人才，培养规划管理人才，提升全市规划工作水平。加强规划培训，提高各级领导干部和规划管理人员的规划意识和法律意识。
眉山市人大常委会
2016年7月14日
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