区域竞合格局中的城市“智”变
“十三五”市州站位观察——
[编者按]
省委十届七次全会，以战略思维和全局视野绘制了未来五年发展的宏伟蓝图。眼下正陆续召开的各市州委全会，围绕省委部署，谋篇布局当地的“十三五”工作。
未来5年，四川将进入到由经济大省向经济强省跨越、由总体小康向全面小康跨越的决战决胜阶段，形成一马当先、梯次竞相跨越的区域经济格局。肩负省委重托和群众期盼，市州描绘了怎样的五年远景？五年中，在经济建设和社会生活中又有哪些值得关注的亮点，区域新闻版今日起，将从五个方面解读市州“十三五”规划建议，把握市州未来五年发展的新脉动。
省委十届七次全会确立了四川未来5年决胜全面小康、建设经济强省的总体目标，这要求继续深入实施多点多极支撑发展战略，市州竞相突破，加快形成区域协调发展新格局。
记者梳理发现，目前，四川21个市州半数以上已召开全会，对市州“十三五”期间的发展作出规划部署，也回答了颇受关注的区域竞合格局中的“站位”问题。
“区域中心城市”、“增长极”，这样的目标定位频频出现在多个市州的 “十三五”规划建议中，这意味着随着交通改善、产业聚集、活力释放，四川未来将出现一批具有独特吸引力的大城市。
□本报记者 张守帅 蒋君芳
建“区域中心城市”成主流
城镇化水平是衡量一个地区社会经济发展水平的重要标志，近期中央和省委将经济工作会与城市工作会“套开”，也凸显出城市发展的重要性。
在已部署“十三五”规划的市州中，成都、德阳、绵阳、遂宁、达州、广安、泸州、自贡、内江等9市明确要追求“区域中心城市”，只是定位存在一定差异。
先看首位城市成都。国家实施“一带一路”和长江经济带发展战略，以及深入实施西部大开发战略等，为成都带来了成长为“国家门户城市”的机遇。它的城市“朝向”因而是从“西部区域中心城市”提升至初步建成“国际性区域中心城市”。
别小看“国际性”三个字，它背后是一系列指标支撑的硬要求。比如，在经济体量和区域影响力上，要建设“西部经济中心”，成为中西部先进制造业领军城市、现代化国际化服务业区域核心城市。
相对于成都在全国、全球的站位，其他市州的“区域中心城市”目标，多是立足于经济区或相对小的区域。比如，泸州要建成“川滇黔渝结合部区域中心城市”，自贡的战略定位是构建“成渝经济区西南部区域中心城市”。
“同城化”“一体化”提速
“十二五”期间，四川交通基础设施获得极大改善，这为资金、物资、信息、人才等的流动创造了条件，“城市群”、“同城化”、“一体化”等继续成为主导许多市州未来走向的关键词。
呼唤已久的成德绵同城化，或将率先实现成德同城这一步。德阳提出要在区域规划、产业布局、交通建设、城市功能、政策机制等五个方面与成都实现“协同”，建设成都现代化国际化大都市的北部新城，着力构建以成都主城区为核心，南有天府新区、北有德阳新城的“一核两中心”格局。
12月25日，总投资303亿元的川南城际铁路开工，川南有望在2020年进入全域互通高铁的时代，川南经济区如何在规划上“互动”、共建川南都市经济圈也备受期待。
内江表示，要全面推动《川南一卡通建设推进协议》、《向家坝灌区北总干渠一期工程合作》等五大专项协议落到实处，深度开展跨区域重大项目合作。
自贡回应，创新与川南城市的合作机制，协同推进区域交通、能源、水利、信息等基础建设，构建互联互通的基础网络体系；协同推进合作平台建设，促进区域间产业分工协作；加强区域教育、文化、医疗等事业交流合作，促进基本公共服务同城化。
“美丽”、“幸福”是共同追求
记者梳理各市州规划建议发现，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，“生态”和“幸福”成为了各市州城市发展中的共同追求。
遂宁将“建设绿色经济强市”确定为与“决战决胜全面小康”并重的发展主题，内江的目标为“加快建设幸福美丽内江”，绵阳表示“让美丽绵阳抬头可见，让幸福绵阳触手可及”。
对于阿坝州而言，生态即是经济，它要以生态之美谋赶超之策，发展绿色工业、生态农业、生态旅游，加快建成川西北生态经济示范区。
“美丽”一词在眉山“十三五”规划建议中出现次数最多，达到了6次，包括美丽眉山、美丽乡村等。眉山确立了建成“三城”的目标，即“现代工业新城、历史文化名城、生活品质之城”，它是少有的将“品质”列为“十三五”追求的城市，为此将全面纵深推进“绿海明珠”“千湖之城”“百园之市”三大工程。到2020年，该市森林覆盖率将达到50%以上。
点位
遂宁
绿色发展：打造遂宁经济第一品牌
五年主要目标
“决战决胜全面小康，建设绿色经济强市”是遂宁“十三五”提出的发展主题，遂宁从经济、环境、生活等多方面对绿色发展进行了规划。
本报讯 （记者 袁敏）“绿色的遂宁，将不再有垃圾的污染。”12月28日，遂宁发展和改革委员会发展规划科办公室里，科长黎凌晖与光大环保能源项目经理代军，再次对遂宁首座城市生活垃圾环保发电厂项目进行了商讨。预计到2017年初，遂宁环保发电厂建成投产后，将“吞下”遂宁市城区及周边多个乡镇的生活垃圾。
“绿色发展是遂宁最大的法宝”、“把绿色发展打造成为遂宁的第一品牌”……绿色，是遂宁市委市政府确定的“十三五”发展基调。
如何建设绿色经济强市？遂宁提出了在确保绿色发展的前提下实现“速度快、结构优、体量大、质量好”的总体目标。
对这个目标，遂宁市发展和改革委员会机关党委书记李超林进行了解读：速度快，就是要让遂宁的经济发展始终走在全省前列；结构优，就是要让遂宁三次产业结构得到不断优化，增大产业链和价值链的中高端比重；要做到体量大，遂宁还需要大幅提升经济总量；而要实现质量好的目标，则需要在“十三五”期间重点推进有效益的发展，要让老百姓感受到绿色经济发展带来的实惠。
点位
眉山
“锅”“碗”齐满：钱袋要变大两倍以上
五年主要目标
从经济增长、生活水平、文明提升、生态建设、改革等方面发力。率先实现次级突破，率先全面建成小康社会，建成全省创新发展先导区、统筹城乡试验区、生态文明引领区、开放合作前沿区和全面小康先行区。
本报讯 （记者 袁丽霞）12月29日，眉山市委“十三五”规划宣讲团乡镇分团传递的信息，让彭山区武阳镇茯苓村村民们振奋不已：未来五年，大家的收入将比五年前增加两倍。村民刘壮掰着指头盘算：2010年，他的年收入大概3万多元，也就是说到2020年，他的年收入可能将近10万元。
近日，眉山市公布“十三五”规划的主要发展目标，提出今后五年要保持高于全国全省经济增长的速度发展，到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入要比2010年增加2倍以上。
怎么实现这个目标？眉山提出分为“两步走”，即到2017年，在全省率先实现次级突破、率先全面建成小康社会；到2020年，努力建成全省创新发展、统筹城乡、生态文明、开放合作和全面小康先行区。“锅里有，碗里才有”，总的经济盘子大，最后落到个体的量才可能多。要实现群众收入增加两倍，眉山将从哪些方面着力？“以智能制造为主的眉山工业和东坡味道食品产业发展就是这两口‘锅\’。”眉山市相关负责人介绍，今后五年该市发展全局的核心是创新，特别是在这“两大块”里推动新技术、新产业、新业态、新商业模式的发展，将形成先进制造业、都市近郊型现代农业和现代服务业为支撑的产业发展体系。
点位
甘孜
立体交通：
“互联网+物流”模式
五年主要目标
将着力建立现代基础设施体系，全力实施交通先行战略，“建设川西北区域性交通枢纽，构建进出通畅、铁路公路机场齐上、四通八达、路网顺畅、安全便捷的立体交通运输体系。”
本报讯（记者 高启龙）“货运版的‘滴滴打车\’来了。”12月26日，随着甘孜州物流信息协会的成立，该州终于将迎来“物流货运O2O模式”：用户运货只要用手机App就可以随时约车，并且不用讲价——今后，一种“互联网+物流”的新理念将逐渐被藏区群众熟知。
甘孜州副州长葛宁认为，“随着未来五年甘孜州交通优先战略的实施，将为物流行业带来前所未有的机遇。”甘孜州委书记刘成鸣说，甘孜州将结合新一轮交通建设三年集中攻坚，基本形成“三纵四横多联和三大枢纽”综合交通网络。“建成雅康高速公路及康定过境段公路，加快康定至新都桥高速公路建设。推进新增国道改造升级，积极开辟出州通道，扩展交界地区互联互通能力。加快突破雀儿山隧道等交通控制性工程。”“十三五”期间，该州还将加快铁路建设，完成川藏铁路雅康段前期规划工作，推进川藏铁路康定至林芝段前期工作，启动川藏与滇藏、青藏、成昆铁路连接线前期工作。“还将积极发展航空运输，建成甘孜格萨尔机场，提升康定、亚丁机场运营能力，开辟国内主要城市及周边旅游新航线。”
点位
德阳
成德一体：
德阳“坐标”有了新定位
五年主要目标
要建设成都特大国际大都市北部新城，深度融入成都发展，深化推动成德一体化。
本报讯 （记者 朱雪黎）12月25日，成都经济区环线高速公路德阳至简阳段宣布开工，预计2018年12月建成。这将成为德阳融入成都经济区、成渝经济区发展的一条重要通道。未来五年，德阳提出要抓好区域规划、产业布局、交通建设、城市功能、政策机制“五个协同”，建设成都现代化国际化大都市的北部新城，着力构建以成都主城区为核心，南有天府新区、北有德阳新城的“一核两中心”格局。
明年，德阳将全面启动城市改造升级和“五环五轴”全域城镇化交通综合体系建设，预计城市重点基础设施总投资619亿元。除了完善拓展主城区“一环路”，启动建设以重点场镇为主要节点的城市主干道“二环路”，规划建设连接卫星县城的“三环路”，德阳还将按城市主干道标准修建中心城区连接罗江、广汉、什邡、绵竹的四条城市发展轴，建成德阳至中江的快速通道。
而在产业发展方面，德阳将着力创新以装备技术智能制造为主的产业转型发展新机制，创新职业教育促进经济社会发展新机制，打造“两张名片、两个示范”。着力推动成德同城化，德阳还将加强与天府新区、绵阳科学城等区域协作，塑造要素流动自由、主体功能约束有力、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协同发展样板区。
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