眉山警改：受立案分离或开全国先河
眉山特警正在训练。
眉山市公安局印发《改革完善执法权力运行监督机制实施方案》，再推15条“新政”全面深化执法监督机制改革杨超林华西都市报记者梁波
这段时间，彭山区公安分局法制大队大队长赵建春正为一件事“抠脑壳”：在大队组建“案管中心”，让受立案分离。据悉，这是继2014年“警改元年”之后，眉山警方再推的“警改新政”。其中，设立案管中心，推行受立案分离制度，或开全国先河。
2015年，是四川公安机关全面改革深化年（简称“深改年”）。今年4月底，在省公安厅领取“深改年”自选动作时，眉山市副市长、公安局长辜永忠做了一个大胆决定，眉山公安“深改年”的“自选动作”为：改革完善执法权力运行监督机制。
领取任务的短短20多天后，《眉山市公安局改革完善执法权力运行监督机制实施方案》于5月20日向全市各分、县局，市局机关各部门印发。这是继2014年“警改元年”之后，眉山警方再推“警改新政”。
6月9日，华西都市报记者在眉山警方看到了这份方案。“新政”核心内容有15条，其中，设立案管中心，推行受立案分离制度，或开全国先河。
改革自选 挑了块硬骨头
2014年，四川警改元年。按照省公安厅“十大改革创新”，眉山推行警务改革先行区、打防管控样板区、基层基础规范区和群众认可安全区等“特色四区”创建活动，让省厅“警改”在眉山落地。
改革没有休止符。进入2015年4月底，省公安厅让全省21市州自选动作，深化公安改革。辜永忠选择了“改革完善执法权力运行监督机制”，省公安厅有关人士对其勇气深表佩服。辜永忠说，之所以佩服，是因为在警界，谁都知道这是一块硬骨头，要“啃”下来，得花大功夫。
为什么要改革完善执法权力运行监督机制？辜永忠认为，公安机关经过多年狠抓执法规范化建设，取得了明显成效。但是，权力是一把双刃剑。多年公安工作，让辜永忠很清醒地看到，当前，公安执法公信力正面临压力与挑战，公安机关执法环境复杂性前所未有，公安执法仍存在一些亟待解决的问题。而改革完善执法权力运行监督，则是要建立内部权力清单，让警察知道自己能干什么，什么不能干。辜永忠说，这是一个庞大繁杂的改革，而且是要直接对民警“伤筋动骨”，有人说是“硬骨头”，确实如此。
出台方案 回应焦点问题
如何破题？作为《方案》起草者之一，眉山市公安局法制支队支队长汤毓称，“方案几易其稿后，于5月20日正式印发。紧紧围绕一个问题，即如何把权力关进笼子？”
汤毓说，通过前期调研，方案从“立足眉山市情，从执法主体、制度建设、改革监督机制”着手，通过建立执法民警准入机制、执法决策研判机制、执法活动监督管理机制、执法权力运行监督奖惩机制，回应了公众关切的谁能当警察、办案能否“一言堂”、监督标准有哪些、如何逗硬等问题。
辜永忠说，回应公众关切，完全基于中央审议通过的《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》。意见指出，公安改革须紧紧抓住群众反映强烈的执法问题，以及可能影响执法权力规范运行的关键环节，从完善执法办案制度、执法司法衔接机制、执法责任制和人权保障制度等四个方面进行改革。
“意见让我们看到了证据意识、人权保障理念，拓宽了外部监督渠道、明确了案件责任追究。”辜永忠说，眉山出台《方案》，在执法办案各个环节上，设置“隔离墙”，通上“高压线”，确保权力始终在法治轨道上运行。
案管中心 或开全国先河
6月9日，记者在眉山警方看到了这份《方案》。《方案》设置“把权力关进笼子”的“新政”有15条。
建立执法民警准入机制，通过建立中层干部法律知识考试制度，以及民警执法资格准入制度，干部实行“凡晋必考”，民警凡没通过全国执法资格基本考试，一律不得参与执法办案。
建立执法决策研判机制，通过成立执法管理委员会，执法决策前的法律审查制度，决策集体合议研判制度和法律顾问制度，杜绝“一言堂”现象，防止“拍脑袋”决策和随意决策。
建立执法活动监督管理机制，从建立执法权力运行监督工作规范、建立案管中心、改革执法办案区管理机制和建立法制部门承担部分预审职能等机制，设定监督标准。
汤毓说，建立案管中心，将推行受立案分离制，目前正在彭山区公安分局试点，或开创全国先河。案管中心将实行办案统一受理、统一审核、统一衔接检法机关，防止执法办案不作为、慢作为和乱作为。
建立执法权力运行监督奖惩机制，即通过建立实时追究机制，针对每个执法环节确定监督“红线”，一旦触碰，及时启动监督程序，并配套执法奖励制度，在监督中全面激发民警规范执法的内动力。
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