“走出棚户区”的四川路径
□本报记者 熊筱伟
4月初，一家招标网站上挂出自贡市光凤片区棚改项目勘察设计招标公告，标志着这个涉及居民超过3000人、改造难度极大的棚户区，终于以逾95%居民签约而进入实质改造阶段。居民刘桂芳特地放了鞭炮，“等了40年，终于等到这一天。”
随着大量“硬骨头”棚户区启动改造，四川省进入棚改攻坚期。2015年四川省危旧房棚户区改造计划开工和续建的目标在90万套左右，提速扩量的决心依旧。数字背后，是四川省棚改坚持以人为本、创新高效的持续探索。
惠民生“牵手”稳增长，推动两年开工棚改70万户
初春4月，泸州市江阳区枇杷沟棚户区里的蚊虫，却像盛夏时一样多——站在房前水沟边不到20分钟，住户何忠辉手臂上被咬出4个包。
改善“何忠辉们”的住房条件，始终是四川省危旧房棚户区改造的源动力。
省委、省政府将加快棚改作为统筹城乡发展、加快推进新型城镇化的重大工作部署，将其纳入重大民生工程目标管理考核。2013年以来，全省先后3次组织对危旧房棚户区情况反复排查，按照尽力而为、量力而行原则，将原本确定的2013-2017年改造规划由86万户调整到150万户；去年4月，省政府一周3次召开棚改现场会督促落实，本月又将连续召开4次片区会议，推进棚改。
省社科院副院长盛毅认为，棚改在解决民生诉求同时，有助于新形势下经济稳定增长。根据测算，政府投资1元钱用于棚改，将带动1.3元上下游产业投资和消费。
惠民生“牵手”稳增长，成为推动棚改的“双引擎”：2008-2012年5年间，四川省共改造危旧房棚户区45万户；2014、2015两年间，这一数字将超过70万户。
万千家庭因之得以“走出棚户区”。何忠辉如今也签订了协议，有望3年内从“蜗居”搬入90平方米的安置房，“安置房在沱江边，周围学校、超市都有，很安逸。”
棚改进入攻坚期，多渠道解决融资难
如果说，四川棚改过去在浅滩探索，如今则迈向“深水区”——之前启动的棚户区改造，大多土地潜在价值较高，社会资本自然愿意参与，但这类棚户区已逐步改造完毕。剩下的“骨头”该怎么啃？2015年，四川省完成棚改计划需投资约700亿元。进入棚改攻坚期，资金从哪里来？
阻力，就是创新的动力。
2014年4月，在省委省政府部署下，由省住建厅牵头，四川省多个部门与国开行四川省分行等密切联动，建立省级平台“统借统还”融资模式——省属国企四川发展(控股)有限公司作为全省棚改融资的统一借款人，各市县作为具体用款人并承担还款义务，省级财政以扣款方式形成约束。
和商业贷款相较，开发性金融贷款利率更低，还款期更长，且免抵押担保。截至去年，国开行已累计向四川省棚户区改造领域授信1250亿元。
除从政策性贷款获益外，各地也探索出多种渠道筹资的创新模式。成都、攀枝花、德阳、南充试点利用住房公积金贷款，支持棚改等保障性住房建设项目，累计获贷款逾43亿元；在中国人民银行成都分行支持下，成都发行私募债券50亿元，作为棚改项目资本金……“顶层设置+基层探索”，多渠道筹资，确保棚改加速推进。去年提前1个月，四川省已超额完成棚改开工任务，最终完成目标任务的101.5%。
以人为本，创新安置新模式
从成都内燃机总厂棚户区搬出来，老居民杨强彬没有要安置房，选择了货币化安置——原本房屋73平方米，棚改拿到100.5万元安置费。他就近在附近小区买了套89平方米的二手房，安置费还剩17万元。“比起直接分房子，当然还是这个选择面更大。”杨强彬说。
交房耗时更短、房源更多样化……创新安置方式，是为了让棚户区居民更方便。即便安置成本更高，今年四川省亦在全国率先提出，力争棚改货币化安置比例达40%。
从搬迁到安置，尊重居民意愿、以人为本，体现于四川棚改全过程。
眉山市彭山区凤鸣镇，居民周正全对棚改前的争论，记忆犹新，“开了好多会，拍了无数次桌子、红了无数次脸，方案磨合很久才最终一致通过。”而眉山市住建局相关负责人介绍，只有100%棚户区居民满意，签下搬迁协议，才会正式启动棚改，“决定的权利在群众手中。”
以人为本，还在于对住房及其环境质量的提升。
广安市广安区，当地政府放弃黄金地段每亩300万元的土地出让收益，尊重246户棚户区居民的意愿原地返迁，容积率、配套设施甚至高于同期商品房标准。“快不是目的，关键是质量。”省住建厅相关负责人表示，各地棚改均设置开发强度“天花板”，严格执行城市规划，防止违规提高容积率。
为让更多居民“走出棚户区”，四川正趟出一条新的棚改路径。
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