科学布局“一核、两翼、多点” 打造眉山创新谷 《中共眉山市委眉山市人民政府关于加快眉山天府新区高质量发展的实施意见》解读（中）
眉政研 本报记者 殷勇
作为眉山天府新区未来发展的纲领和指引，《中共眉山市委眉山市人民政府关于加快眉山天府新区高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），把创新发展贯穿始终。
新区过往的发展，尤其是近两年来的持续跨越，充分证明了创新在发展中举足轻重的作用。《实施意见》首次把创新作为引领新区发展的核心动能，在新区发展史上写下浓墨重彩的一笔。步入新时代，机遇与挑战都已发生了深刻变化，世界经济进入新旧动能转换的关键时期，眉山天府新区作为国家战略，承担着深化改革、创新驱动的历史使命。
肩负“火车头”重任，仅靠传统产业难以支撑新区跨越发展的要求。《实施意见》明确提出，要推动科技创新与产业发展深度融合，面向全球集聚配置高端资源要素，打造现代经济集中发展区，形成与成都分工协作、同区县协调联动的产业发展新格局。
产业兴，则新区兴。《实施意见》指出，聚力集聚高端、做强平台，加快建设引领新兴产业发展的眉山创新谷。统筹全域产业功能区，按照开发集约、高端集聚、产业集群的要求，完善产业布局管控制度，制定差异化开发强度、土地配置、产业准入等政策，实现产业高端化集聚、专业化分工、特色化发展。
产业要发展，布局要合理。《实施意见》提出，要坚持产城一体、职住平衡的理念，加强功能区规划与新区各类规划衔接，合理布局一批产业新城、特色小镇和美丽新村，推动产业生态圈、生活服务圈融合发展。
要建设中部创新经济核心区。立足天府大道百公里城市中轴线，以视高镇为核心，辐射兴盛镇、清水镇、里仁镇，打造以电子信息、数字经济和高端服务为主导的创新服务核心区。规划建设南天府中央商务区，大力引进跨国公司和国内大企业集团区域性总部或职能型总部。
同时，“两翼”齐飞，建设西翼高端制造产业区和东翼临空经济区。依托“成德绵眉乐宜”南北交通中轴线和经济中轴线，以青龙镇为核心，整合周边区域资源，打造以电子信息、装备制造、先进材料为主导的高端产业功能区；充分发挥临近天府国际机场的区位优势，以中岗镇、向家镇为核心，打造以临空制造、国际贸易、保税加工、跨境电商等为主导的产城融合区。
新区之新，首在机制新。在管理体制机制上，推动新区扩权赋能，逐步实现统筹管理区域规划、建设、经济、社会事务、党务政务一体化管理运行。坚持精干高效，健全大部制、扁平化运行机制，探索员额制，推行公务员聘任制、全员聘用制，形成“能进能出、能上能下”的选人用人新机制。在投融资体制改革上，鼓励眉山天府新区投资集团有限公司在全市范围内开展投融资，建立利益共享、风险共担的良性合作机制。探索建立政府股权投资引导基金或风险投资基金，对重点行业、重点企业给予支持。
在资源要素保障上，建立新区重大项目用地保障机制。实行工业用地弹性年期出让制度，完善低效利用土地退出机制，提高产业用地“亩均产值”。对重点优势企业（项目），积极争取纳入全省全水电直接交易范围，对天然气需求量予以优先保障。
在招才引智机制上，探索吸引国内外高端人才的新模式，研究制定高端人才引进专属政策。支持新区设立创新创业人才专项基金。加强与海内外知名高校、科研院所和大型企业的战略合作，共建一批产业技术研究院、产学研合作平台。
在浓厚干事氛围上，对眉山天府新区实行计划单列管理，加强目标管理和绩效考核。建立市级部门与新区干部“双向互派”机制，对实绩突出的新区干部优先选拔使用。
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