三年磨一剑 扬帆正起航 ——眉山田园型智能产业新城PPP项目跻身财政部第三批示范项目
本报记者 万晓红
金秋送爽，送来好消息。10月13日，财政部联合20部委公布第三批政府和社会资本合作（PPP）示范项目，眉山机械产业园区“眉山田园型智能产业新城PPP项目”成功入选。
该项目以“公益性与经营性项目”整体开发为目标，以“平等、诚信、共赢”为核心，以“政府主导、企业主体，封闭运行、市场运作，利益共享、风险共担”为原则，立足于集群打捆、片区开发、综合运营，具有明显不同于单纯PPP项目的特征，运用的模式既遵循了PPP基本要求，又有新的突破、拓展和创新。期待通过眉山田园型智能产业新城PPP项目不仅有效解决项目值不值得投、投资能不能获利、风险可不可控制的问题，更希望能够通过政企双方共同合作创造出超越于投资本身之外的更大的社会价值、示范价值和引领价值。
谋定而动
绘就园区发展蓝图
园区自2013年10月成立以来，坚持规划引领，谋定而动，集各方力量，综合协调，统筹谋划，按照“六规合一”，编制完成了园区相关规划，以工业园区2.0为发展方向，提出了“四品立园、两轮驱动”的发展理念，确立了以智慧工业为主攻方向，突出高端装备制造为主，打造“眉山制造2025高端装备制造产业基地”的发展目标。与此同时，结合园区实际，管委会一直致力于寻求实现园区开发的实现路径，并最终确立了以PPP模式实现园区区域性整体开发。
量体裁衣
构筑多方共赢新格局
眉山田园型智能产业新城PPP项目属于区域性片区开发项目，涉及项目类别众多、交易结构复杂，对于如何实现既不额外新增政府财政负担，又保障社会资本的合理收益，实现社会投资者、政府、园区合作共赢的格局，项目给出了颇有“含金量”的答案。
投资者有利。本项目采取“一次开发总授权，分批分类开发”方式，开发区域7.75平方公里，建设内容包括土地征收与拆迁、基础设施、公用工程、公共服务设施、环境综合治理等五个方面共29个项目，总投资规模43.09亿元。项目建设运营期15年，合理利润率设定为7%、折现率3.21%。初步测算，本项目利润总额4.03亿元，财务内部收益率为5.25%（税前），财务净现值0.67亿元，资本金内部收益率6.73%。通过“政府付费+可行性缺口补助+使用者付费”等回报方式，确保了社会资本投资有利。
政府不负债。本项目采取“特许经营+投资建设+产业运营”方式，由政府授予项目公司排他性特许经营权，不仅限于投资建设，更加侧重于项目公司产业导入能力和产业运营水平，力图通过园区自身财力增长来偿还债务，不额外新增政府财政负担，确保园区发展的可持续性。
园区还得起。按照“权衡利弊算清账、利用时间换空间、有序开发求平衡”的原则，以15年合作期限测算，本项目总成本费用56.59亿元；项目现金流入共计62.71亿元，能够通过园区自身收益来覆盖项目投资，确保不新增地方政府债务。
大胆突破
实现PPP模式集成创新
眉山田园型智能产业新城PPP项目能荣登财政部示范项目名单，该项目本身在PPP模式上的突破、拓展和创新无疑是一大重磅砝码。
——打造政企合作的综合典范
眉山田园型智能产业新城PPP项目，充分体现城乡一体、产城一体、景城一体，是片区开发中的新型工业化与新型城镇化的复合项目。项目涵盖经营性、非经营性、准经营性项目等多个类别，能够实现多类项目互补、多种金融工具并用、多种资源整合，是PPP模式在片区开发领域的集成创新，是国家鼓励采用PPP模式的行业和领域范围，是典型的各行业和领域均衡性融合协调发展的典范。
——塑造产业园区的开发样板
该项目通过投资、建设、运营、招商一体化市场运作，实现三次产业融合发展，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，建成新型工业化、农业现代化与新型城镇化高度融合的“产业新城”。从真正意义上实现以政府主导向市场主导转变，以政府搭建平台，最大程度调动社会资本方的资本运作能力与资源整合能力。
——创造产业发展的新型模式
该项目能否成功关键不在于投资建设，而在产业运营。在本项目中，把产业如何“引得进”、“招得好”、“养得大”放在整个系统中来设计，通过对项目公司的产业导入能力、产业运营水平进行绩效考核，实现园区开发的可持续发展。
据了解，该项目拟于年内完成项目招标，计划2017年全面启动园区开发建设。相信不久的将来，一座崭新的田园型智能产业新城将强势崛起，眉山机械产业园区也有望成为未来眉山工业发展重要的增长引擎。
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