绿化全川行动将改善城乡人居环境
——对话省绿委副主任、林业厅厅长尧斯丹
对话
四川省启动大规模绿化全川行动，背景和目标是什么？创新举措又有哪些？记者就此走访了省绿委副主任、林业厅厅长尧斯丹。
□本报记者 王成栋
造林：分类推进，创新机制
记者：启动大规模绿化全川，背景是什么？
尧斯丹：四川是长江上游生态屏障和水源涵养地，在水土保持、水源涵养方面，森林的作用无可替代。四川的森林覆盖率已经达到36.02%，高出全国平均值14个百分点，林业生态建设取得了不俗的成绩。但无论从国家赋予四川的生态功能定位，还是从四川自身的生态文明建设以及建设美丽四川的角度，这些成就远远不够。
从四川本身而言，整体生态脆弱状况并未改变，森林总量不足、质量不高，城乡绿化水平不高等问题依然突出。根据监测调查，目前全省还有908.6万亩宜林地需要造林绿化，1290万亩沙化土地需要治理。城市和县城建成区的绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积，均低于全国平均水平。同时广大群众要生存也要生态、要温饱也要环保、要硬化也要绿化，所以迫切需要开展这项行动。
记者：将如何开展大规模绿化全川？
尧斯丹：坚持分区分类推进，综合考虑不同区域自然条件、生态区位、资源禀赋及社会经济差异性，全省划分为六个区：成都平原区、盆地丘陵区、盆周山地区、川西北高原区、川西高山峡谷区和川西南山地区。各区具体情况各异，绿化重点也不一样。举个例子，成都平原区（成都、德阳、绵阳、眉山、乐山）是四川省经济核心区，平原多、林地少，森林覆盖率、人均森林面积都远低于全省平均值，该区域的重点是推进城市、村镇绿化美化、加快森林城市群建设等。
在机制创新上，除完善财政投入机制、探索设立国土绿化基金外，还要发挥民间资本和市场的力量。将启动林业碳汇计量监测体系建设，增加碳汇造林投入。同时，结合经营机制创新，鼓励造林大户等新型经营主体参与国土绿化。
林权改革也会跟进，坚持“谁造谁有、合造共有”，保障造林参与者的合法权益。集体林所有权、承包权、经营权“三权分置”“两证一社”等改革措施，也会随之铺开。除生态功能重要区域外，新增绿化成果中不再划分经济林、公益林比例，造林主体可以选择树种、开展规模化经营，发展相关产业。
管护：划定红线，划分责任
记者：绿化成果管护一直是个难题。那么针对大规模绿化全川，四川又做了哪些应对？
尧斯丹：必须承认，边绿化、边治理、边破坏的现象客观存在。对此，我们将采取四项措施。
首先，落实此前已经划定的林地和森林、湿地、沙区植被、物种四条生态红线，严格实行林地用途管制、城市绿线管制等。简而言之，不管是红线还是绿线，都是“高压线”。
其次，大规模绿化全川的建设成果将采取分级、分片制度，层层划分责任。社会造林部分由造林者承担管护责任。社会主体也可以通过购买服务等形式参与经营管护，部分地区也将试点吸纳贫困人口成为护林员。
还将继续实施天保工程，强化对天然林、集体公益林的管护，启动名木古树的调查建档和保护工作，严禁移植古树和天然大树进城。
加强森林和草原火灾预警监控、扑救、保障体系建设，提高森林草原火灾防控能力，强化对有害生物监测预警、检疫执法和防控。
记者：大规模绿化全川将给民生带来哪些变化？
尧斯丹：大规模绿化全川将着眼建设美丽四川，更为注重城乡人居环境改善。森林城市和森林城市群建设的目的，就是让森林进城、让城市拥抱森林、城市生活更加贴近生态自然。初步规划，到2020年，各市县均应在城区或城郊建设一个以上森林公园或湿地公园。在2016年—2020年间，全省还要新增城市公园绿地15万亩以上、人工林3万亩。“十三五”期间，全省将新增集镇绿化面积27万亩，创建森林乡镇200个，完成新村造林绿化140万亩。
新闻推荐
本报讯（记者王成栋祖明远）7月21日晚开始，四川盆地西部大部、川西高原局部出现一次强降雨过程。21日20时至22日8时，成都、德阳、绵阳、广元、雅安、乐山、眉山部分地方降暴雨到大暴雨。其中，绵阳市江油...
眉山新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离眉山再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。