指出缺陷完善制度对问题不一味否定

——解读2016年度审计工作报告

聚焦省十二届人大常委会第二十七次会议

□何浩源 本报记者 刘佳

10多处直接点名侵占群众利益、套取财政资金、使用虚假发票报账等严重违法违纪的单位和个人；加大对政策措施落实中的不作为、慢作为、乱作为的查处力度，依法向纪检监察机关移送责任人员54名，已有28人受到党纪政纪处理、2人被追究刑事责任……7月20日，省第十二届人大常委会第二十七次会议第一次全体会议上，省审计厅厅长黄河作的《关于四川省2015年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》引发关注。

此次审计工作报告有哪些亮点，传递出哪些审计新变化？7月21日，记者采访了省审计厅副厅长陶志伟。

更新理念视角推动建立“容错”机制

报告披露，抽查眉山等5个市县39个具有融资功能的国有企业举借用于公益性投资的债务，2015年末累计债务余额中有325.02亿元缺乏统一有效监管，对此，审计部门并没有简单认定为企业违规举债，而是提出要重视由于企业自身偿债能力弱，可能存在企业债务转化为政府承担偿还责任的风险，应当加强监管、防范风险。

对一些具体问题，没有一味否定，而是注重指出制度缺陷，积极推动制度健全完善，是此次审计工作报告的一大亮点。

报告披露，至2015年末，省财政厅对社会资本未到位、无投资计划甚至未注册成立的7支产业发展投资引导基金一次性拨付出资金35亿元，导致资金结存在2家受托管理机构，其中24.84亿元被用于购买短期理财产品，部分财政资金绩效未及时发挥。对此，审计部门站在规范财政资金使用、注重投资绩效的角度，提出从制度机制上解决问题。

记者注意到，今年的审计工作报告中，除了扶贫、保障房建设等有严格“红线”的专项资金外，其他部分基本没有挤占、挪用资金这样定性和处理的问题。对于符合改革方向，有利于政策落实、盘活资金的，审计就积极支持、促进规范。对此，陶志伟表示，这是审计更新理念和视角的体现。今年以来，审计部门坚持把先行先试与明知故犯的违纪违法行为区分开来，把探索试验中的失误同我行我素的违纪违法行为区分开来，把推动发展的无意过失同谋取私利的违纪违法行为区分开来，积极推动建立“容错”机制，营造干事创业良好环境。

创新方式方法运用大数据扩大审计面

78个二、三级预算单位的接待费年初预算比上年预算增加30.5%，与政策要求不符。

省财政补助市县设立的困难农户住房重建贷款担保基金，有34个县在解除担保义务后形成结余14.21亿元，由于财政未及时明确统一的处置政策，难以统筹盘活……

记者梳理报告发现，揭示存在问题的地方和单位不再是几个、十几个，而是全省范围、上百个单位，政府投资审计、税收征管审计中的问题金额有的甚至达几十亿元，信息披露力度之大，前所未有。对此，陶志伟表示，推进审计全覆盖，依靠传统审计方式和现有审计力量及技术，无法有效履行审计监督职责，省审计厅以大数据为支撑，运用信息化审计手段对省级专项资金进行大范围的审计。

报告披露，部分专项资金分配“碎片化”现象仍然存在，抽查的30项省级专项资金实际被分解为133个子项，规模在500万元以下的子项23个，有的专项资金形式上整合但实质上仍按原事项渠道、原管理办法分配；在部门预算执行审计中，通过大数据分析，精准锁定延伸调查对象，抽查的一级、二级和三级预算单位比以往年度增加了上百个；在税收征管专项审计中，组织省市县三级审计机关采取集中分析、分散核查方式，实现了对2015年度全省税收征管情况的全面审计，揭示的虚开发票、漏征税款、税收减免数据不准确等问题，基本覆盖了全省各市州。

报告显示，自去年11月向省人大常委会报告审计处理结果后至今年6月，审计发现问题得到进一步整改，促进增收节支和挽回损失65.77亿元，审计整改建议被采纳1.15万条，推动建立健全规章制度21项，有38人受到刑事责任追究和党纪政纪处分。

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