在重点推进难点突破中更上台阶
——“十三五”开局之年的法治四川建设观察
观潮
前不久，《四川法治蓝皮书·四川依法治省年度报告（2016）》在北京发布。这本从去年起开始发布的区域法治蓝皮书，记录了四川全面推进依法治省、加快建设法治四川的探索和成效。“四川的法治建设走在全国前列，创造了很多成功经验。”国务院参事、中国科学院首席科学家牛文元认为。著名法学家、中国政法大学副校长马怀德指出，“四川在依法治省多个环节实现创新和引领，有想法、有行动、有成绩，对其他省有很大启发，工作抓到点子上了。”人民日报社研究部主任崔士鑫，中央电视台新闻中心法制组主任吴闯，著名智库安邦咨询公司董事长陈功等中央新闻媒体相关负责人和国内知名专家纷纷点赞四川扎实推进法治建设的实践。
今年是“十三五”的开局之年，也是决胜全面小康、建设经济强省的关键时期。面临新形势新任务，如何把握四川省法治建设阶段性特征，在新的起点谋划和推进依法治省工作？省委召开依法治省领导小组第五次会议，给出解题思路：集中精力抓落实、抓巩固、抓深化提升，在重点推进难点突破中更上台阶，为推进“两个跨越”提供坚强法治保障。
□本报记者 庞莹
重点如何推进？围绕中心服务大局
当前，依法治省已进入一个新的时期。一方面顺利推进“十三五”开局之年的各项工作对依法治省提出了新的更高要求，另一方面应对全面深化改革过程中面临的各种矛盾和风险对依法治省提出了新的机遇和挑战。同时，推进近三年的依法治省工作，也需要适应新常态，进一步深化和提升。
依法治省如何深入推进？省依法治省办给出答案：必须坚持“两手抓”，一手抓经常性工作，一手抓当前重点。
推进经常性工作，今年的目标任务已经明确，当前的关键是聚精会神抓好落实。“一要坚持目标指向，按照依法治省纲要的要求，狠抓2016年工作要点确定目标的强力推进。二要坚持问题导向，抓住工作中的重要短板、突出问题，用务实创新的办法推动问题解决。三要坚持效果取向，探索费省效宏的工作载体和抓手，推动面上工作再深化一步，再提高一步，努力在若干问题上取得突破性进展。”省依法治省办有关负责人表示。
依法治省量大面广，决不能平均用力、眉毛胡子一把抓，必须把重中之重提出来，用重点突破带动面上工作，通过节点掌控保障工作质效。最根本的一条，就是围绕中心、服务大局，当前特别要突出重点内容、重点领域、重点区域，探索构建点上深入、线上链接、面上拓展、整体推进工作格局，为引领和推动中心大局工作提供法治支持和法治保障。
抓好重点工作要从哪些方面着手？《四川省依法治省2016年工作要点》进一步给出了方向：认真落实中央总体要求和省委的安排部署，努力在依法执政、地方立法、依法行政、公正司法、社会依法治理、法治宣传教育、法治保障七个方面取得实实在在的效果。
法治建设的重点领域有哪些？一是社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”，二是金融安全、网络安全、生态安全等新领域，三是电子商务、专车业务、寄递物流等新业态，四是新经济领域组织、新社会领域组织。
对每个领域存在的历史遗留问题、现实突出问题和潜在风险问题，要一条一条地梳理，形成问题清单；一个一个地分析，制定解决办法；一件一件地落实责任，明确解决的时限和要达到的目标。特别重要的节点性问题，列入依法治省年度考核，单独进行第三方评估。“我们是国务院批准建立的国家级新区，当前正在抓学习、抓要点、抓分解、抓责任、抓考核‘五个抓\’上下功夫，着力建设法治新区。”天府新区的有关负责人表示。据记者了解，四川是中央确定的全面创新改革试验重点省份，绵阳科技城、天府新区、国家自主创新示范区是依法治省的示范建设区，需要加紧制定建设标准和评估办法，使高科技园区法治建设高起点起步，一开始就走上规范化、精准化的道路。
区域性中心城市是依法治省的重点区域。“首先要突出成都这个首位城市的依法治理。”成都市委有关负责人强调，强化重点人群服务管理、重点行业安全监管和重点领域矛盾化解，着力提高社会治理法治化水平。今年，全省将围绕多点多极支撑发展战略加强法治建设，做好环成都、川东北、川南、攀西片区中心城市的法治工作，以管用的措施确保区域性中心城市大局稳定、社会和谐。
难点如何突破？破解难题补齐短板
“十三五”开局之年，稳增长、调结构、促改革、惠民生、补短板等任务艰巨繁重，经济、社会等风险矛盾交织，必须用法治思维和法治方式破解立法、执法、司法、社会法治中的难题，推动法治与脱贫攻坚、“三农”工作等紧密结合，从工作中最难解决的问题、最难实现的环节进行突破。
依法执政的难点在领导干部“关键少数”，今年，省上将出台党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责的意见，分门别类地明确尊法学法守法用法的规定动作和考核验收标准。《立法法》修订已经一年多了，四川首批13个设区的市获准开始行使立法权，这个数字居全国第一。眉山市人大表决通过《眉山市地方立法条例》，成为四川省首个通过“地方立法条例”的市。省人大常委会法制工作委员会有关负责人说：“今年立法工作的难点之一，是地方立法权的承接和行使工作，要守住法制统一、备案审查等五道防线，在提高立法质量上用劲着力。”“80%的法律法规是行政机关实施，80%的公务人员在行政机关。”省政府法制办有关负责人介绍，“今年要认真落实法治政府建设《实施纲要》，突出‘放管服\’主线，把纲要要求的全面实行执法人员资格管理、公布事业单位权力清单等四项难点工作做好。”
3月底，四川省司法体制改革试点工作动员会议在成都召开。省委要求破解影响司法公正、制约司法能力的难点问题，推进司法责任制为核心的司法体制改革试点。
社会依法治理的难点，是强化法治思维和法治方式，推进治理体系和治理能力现代化建设。据记者了解，各地各部门都在深入研究、探索创新，成都市成华区已探索出“一核多元、合作共治”的新型基层治理机制。省上正在整合资源、加强调研，预计在条件成熟时，制定出台专门文件。
短板如何补齐？从哪些方面入手？关键要做好结合文章。比如，结合“两学一做”，认真学习党内法规，组织开展违纪违法案例警示教育，促使党员干部守住为人、做事的基准和底线。又如，结合“三农”工作，认真梳理依法解决农业农村工作中存在的突出问题，逐步把“三农”工作纳入法治化轨道。再如，结合脱贫攻坚，认真实施《农村扶贫开发条例》，依法推进“五个一批”脱贫攻坚行动计划。
如何上台阶？抓落实抓巩固抓深化提升
近年来，省委认真贯彻落实中央依法治国基本方略，坚持系统谋划、问题导向、夯实基础、重点突破、务实推进、服务大局，法治四川建设取得阶段性重大成效，全省治理体系和治理能力现代化进程进一步加快，为经济社会发展营造了良好环境，提供了有力保障。
依法治省工作如何更上台阶？省委给出答案：抓落实、抓巩固、抓深化提升。
“要对过去好的经验好的做法进行归纳总结和健全完善，作出制度规范，比如进一步深化省市联动的‘4+5+21’推进机制，探索构建区域推进、考核推进、创建推进相互衔接的推进格局，把法治建设阶段性重大成果巩固好。”省依法治省领导小组办公室有关负责人指出。
怎么抓落实、抓深化提升？根据推动工作深入发展的需要，创新实用管用的工作方法。比如，结合各地实际召开季度务虚会，研究依法治省工作中的重大突出问题；召集县（市、区）委书记督导督查会，检查第一责任人职责落地情况；组织市县部门党组（党委）书记座谈会，督查部门依法履职和推动本行业依法治理工作情况。再如，组织开展调研督导、专项督查、年度考核和第三方评估，推动依法治省在各个方面和层面真正落到实处。
省依法治省领导小组办公室日前出台《暗访工作规则》和《暗访工作内容》，分4个组暗访依法治省工作在基层落地生根的实际情况。“暗访组的到来，极大地促进了我们的工作。”内江市市中区区委书记蒋学东认为。“暗访不发通知、不打招呼、不听汇报，一竿子插到底，真正做到动真碰硬。”达州万源市负责人表示。暗访组还负责跟踪督办推动问题解决，必要时开展“回头看”。未按要求整改、整改不到位的，全省范围内通报批评；多次“回头看”仍整改不到位的，对相关负责人进行约谈问责，必要时向当地党委（党组）提出采取组织措施的建议。
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