发挥地方立法作用 推动“五个走在前列” ——访市人大常委会副主任王学军 本报记者 王三春
市人大常委会正在向社会公开征集立法建议，围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护这三个方面的立法需求汇民智、集民意。日前，记者就相关问题专访了市人大常委会副主任王学军。
摸清立法需求，用好用活立法权
记者：为什么要向社会公开征集立法建议？
王：德阳市于2015年12月成为四川省首批获得地方立法权的城市之一。坚持民主立法，是立法法确定的基本原则，也是保证立法质量的关键。通过报纸、网络等媒体发布公告，向社会公开征集立法建议，就是为了广泛集中民智，摸清和找准立法需求，为科学制定德阳市地方立法五年规划和年度立法计划奠定基础。
记者：德阳市地方立法的权限和范围有哪些？
王：立法法明确规定，设区的市可以对“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项”制定地方性法规。这里的“等”仅指“等内”，实际也是比较宽泛的，比如，从城乡建设与管理范围看，就包括城乡规划、基础设施建设、市政管理等；从环境保护看，就包括大气、水、土地、矿藏、森林、草原、湿地、野生动物等的保护。我们要抓住这一难得的历史机遇，切实发挥地方立法的引领和推动作用，为奋力实现“五个走在前列”提供法制保障。
力推几项重点工作，致力提升立法能力
记者：前期德阳市地方立法主要开展了哪些工作？
王：一是依法设立机构。经市委批准，在今年1月依法设立市人大法制委员会。二是明确工作任务。将“做好地方性法规、地方政府规章立法工作”，纳入德阳“十三五”规划，明确了市人大常委会今年立法工作要点。4月6日，市人大常委会主任会议听取法制委的工作汇报，确定推进的立法项目和调研重点，明确要求地方立法也要走在全省前列。三是开展两项调研。市人大法制委与常委会有关工作机构在去年已进行调查摸底的基础上，积极开展立法需求调研和制定《德阳市地方立法条例》立法调研。目前，条例（草案）的初稿已经完成。四是加强立法能力建设。先后到成都、眉山等市学习先进经验，今年还计划分四批开展人大工作专题培训，制定了法制委工作职责、议事规则、立法工作流程，为加强立法能力建设做了大量工作。
记者：下一步德阳市地方立法将突出抓好哪些重点工作？
王：一是抓紧制定《德阳市地方立法条例》。根据地方组织法、立法法的有关规定，集中力量研究制定好《德阳市地方立法条例》，明年初提交第八届市人民代表大会第一次会议审议通过，使开展地方立法工作有章可循。二是加强实体立法的前期调研准备。要从德阳的具体情况和实际需要出发，围绕“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护”三个方面的立法权限，紧扣市委的重点工作和人民群众关心的热点问题，深入开展立法前期调研工作。拟从城市综合管理领域选择一个重点项目，完成前期调研、文本起草等工作，做好审议准备。三是研究制定2017年立法计划和五年规划。在公开征集立法建议的基础上，精心编制2017年度立法计划和立法五年规划。四是进一步加强立法队伍和立法能力建设。抓紧完善市人大有关专门委员会和市人大常委会法制工作委员会的机构设置，建立立法起草队伍和专家咨询队伍，建立健全人大主导、各方有序参与的工作机制和工作制度，确保立法质量，增强工作实效。
市人大常委会正在向社会公开征集立法建议，围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护这三个方面的立法需求汇民智、集民意。日前，记者就相关问题专访了市人大常委会副主任王学军。
摸清立法需求，用好用活立法权
记者：为什么要向社会公开征集立法建议？
王：德阳市于2015年12月成为四川省首批获得地方立法权的城市之一。坚持民主立法，是立法法确定的基本原则，也是保证立法质量的关键。通过报纸、网络等媒体发布公告，向社会公开征集立法建议，就是为了广泛集中民智，摸清和找准立法需求，为科学制定德阳市地方立法五年规划和年度立法计划奠定基础。
记者：德阳市地方立法的权限和范围有哪些？
王：立法法明确规定，设区的市可以对“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项”制定地方性法规。这里的“等”仅指“等内”，实际也是比较宽泛的，比如，从城乡建设与管理范围看，就包括城乡规划、基础设施建设、市政管理等；从环境保护看，就包括大气、水、土地、矿藏、森林、草原、湿地、野生动物等的保护。我们要抓住这一难得的历史机遇，切实发挥地方立法的引领和推动作用，为奋力实现“五个走在前列”提供法制保障。
力推几项重点工作，致力提升立法能力
记者：前期德阳市地方立法主要开展了哪些工作？
王：一是依法设立机构。经市委批准，在今年1月依法设立市人大法制委员会。二是明确工作任务。将“做好地方性法规、地方政府规章立法工作”，纳入德阳“十三五”规划，明确了市人大常委会今年立法工作要点。4月6日，市人大常委会主任会议听取法制委的工作汇报，确定推进的立法项目和调研重点，明确要求地方立法也要走在全省前列。三是开展两项调研。市人大法制委与常委会有关工作机构在去年已进行调查摸底的基础上，积极开展立法需求调研和制定《德阳市地方立法条例》立法调研。目前，条例（草案）的初稿已经完成。四是加强立法能力建设。先后到成都、眉山等市学习先进经验，今年还计划分四批开展人大工作专题培训，制定了法制委工作职责、议事规则、立法工作流程，为加强立法能力建设做了大量工作。
记者：下一步德阳市地方立法将突出抓好哪些重点工作？
王：一是抓紧制定《德阳市地方立法条例》。根据地方组织法、立法法的有关规定，集中力量研究制定好《德阳市地方立法条例》，明年初提交第八届市人民代表大会第一次会议审议通过，使开展地方立法工作有章可循。二是加强实体立法的前期调研准备。要从德阳的具体情况和实际需要出发，围绕“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护”三个方面的立法权限，紧扣市委的重点工作和人民群众关心的热点问题，深入开展立法前期调研工作。拟从城市综合管理领域选择一个重点项目，完成前期调研、文本起草等工作，做好审议准备。三是研究制定2017年立法计划和五年规划。在公开征集立法建议的基础上，精心编制2017年度立法计划和立法五年规划。四是进一步加强立法队伍和立法能力建设。抓紧完善市人大有关专门委员会和市人大常委会法制工作委员会的机构设置，建立立法起草队伍和专家咨询队伍，建立健全人大主导、各方有序参与的工作机制和工作制度，确保立法质量，增强工作实效。
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