发展新型经营主体 培育产业主力军 东坡区强力推进国家现代农业示范区建设
眉山市东坡区以全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证、放活农村土地经营权为基础，以构建新型农业经营体系发展现代农业为目标，以完善种养业保险政策、推进银企合作、加大财政支持力度、健全社会化服务体系等为措施，大力培育专业大户（现代农业业主）、家庭农场、农民合作社、农业企业四大新型农业经营主体，强力推进国家现代农业示范区建设。截至2015年底，全区已培育扶持农民专业合作社566家，专业种养大户2388户，家庭农场123家，市级以上农业产业化龙头企业48家。
着力优化“两大结构”
提升新型经营主体水平
以培训为抓手，优化知识结构。整合项目资源，强化对新型农业经营主体管理人员的指导、培训力度，培育“农村科学技术领军人才”和职业经理人。2015年东坡区充分整合合作社财务会计、农村经营管理与政策法规、粮油生产技术等培训资源，培训专合社骨干人员、家庭农场、种养大户、种养能手等4000余人次，带动农户近50000人次，发放水果、蔬菜、蔺草等技术资料5万余份，全面提升新型农业经营主体的生产技能和管理水平。
以产业特色为依托，优化产业结构。东坡区结合地域特色，引导企业、合作社、专业大户、家庭农场等生产优质的无公害、绿色、有机农产品，注册商标，发展品牌农业，提升农产品附加值，促进农业提质增效。截至2015年底，全区“三品一标”认证农产品总量123个，其中无公害农产品33个，绿色食品77个，绿色食品投入品3个，有机食品8个，地理标志产品2个（东坡泡菜、东坡肘子）。并扶持发展了如吉香居、味聚特、川南、李记、惠通、王家渡、茂华、九升、兴鑫菌业、富牛精米等知名农产品生产、加工龙头企业，品牌农业的发展迈上新的台阶。
着力完善“三大机制”
增强农业经营主体活力
完善管理机制。依托乡镇农业服务中心对专业大户（现代农业业主）、家庭农场、农民合作社、农业企业实行建档登记、动态管理，并摸清家底，实行退出机制。支持新型农业经营主体改善生产条件、扩大生产经营规模、实行标准化经营管理。
完善土地流转机制。东坡区制定了土地流转管理办法，对土地流转实行分级备案，实行“先交钱 后种田”“实物计价”方式防范土地流转风险，并创新土地流转机制，成立了11个土地流转服务公司，为全区土地规范化管理和服务搭建了平台。截至目前，全区农村土地流转面积27.08万亩，土地流转率37.73%，其中新型经营主体流转土地面积25.23万亩，占全区土地流转总面积的93.17%。
完善利益联结机制。大力探索创新龙头企业与农户、家庭农场、农民合作社等主体紧密联结的组织模式和利益机制，积极推行“龙头企业+合作社+基地+家庭农场（现代农业业主）”“大园区、小业主”等经营模式，建立“入股分红+保底分红+利润分红”、多次返利等分配机制，大力发展“两单”农业（即保单农业和订单农业），农民和业主的利益得到了充分保障，新型农业经营主体的示范带动作用日趋加强。截至目前，新型经营主体引领带动农户15万户，带动农户面达78.49%。
着力强化“四大保障”
改善农业经营发展环境
强化政策保障。东坡区委、区政府出台了《眉山市东坡区加快培育新型农业经营主体工作方案》《关于扶持区级专业合作经济组织发展的意见》等系列文件支持新型经营主体发展，区财政安排了专项资金3387万元，用于激励新型经营主体。
强化设施保障。2015年，通过整合实施小农水、高标准农田建设、现代农业、粮食生产能力提升、土地整理、农机购置补贴、生猪标准化养殖场建设等项目，新建高标准农田4.4万亩，全区验收认定的高标准农田面积增至33.79万亩，高标准农田面积比重达47.08%；全区农业机械增至11万台（套），农业机械总动力达62万千瓦，主要农作物耕播收机械化综合水平75.4%；改造提灌站28座，维修提灌设备520台（套），保灌面积达32万亩；进一步配套完善了养殖场（小区）产床、保育栏、防暑降温、自动饮水等一大批生猪现代化养殖设施设备。
强化融资保障。为有效化解农业新型经营主体生产资金短缺、贷款担保困难的矛盾，区政府与农村信用社合作，采取政、银双方风险分担机制，由财政投入200万元建立风险补偿金，金融机构放大5倍即1000万元作为总体授信额度，对东坡区范围内流转土地面积50亩以上，剩余流转时间3年以上的农业新型经营主体进行信用贷款。
强化保险保障。在全面落实政策性保险的同时，结合区域实际，试点推行蔬菜特色保险、杂交水稻制种特色保险、蔬菜价格指数保险、育肥猪价格指数保险等。截至目前，全区蔬菜保险已累计完成蔬菜自然灾害理赔708人次，涉及灾害面积9298.98亩，赔付资金234.20万元。杂交水稻制种特色保险共查勘理赔受灾制种户40户，受灾面积1784亩，赔付金额137.55万元，保障了业主受灾后恢复生产所需，为新型经营主体快速发展奠定了基础。
（罗璐 本报记者 苏文保）
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