加强矛盾纠纷化解 构建和谐安定社会
——眉山市东坡区加强人民调解工作纪实
□陶广汉 瞿艳华
2014年，眉山市东坡区各类人民调解组织共调解民间纠纷2465件，矛盾纠纷受理率100%，调解成功2399件，成功率97.32%。该区相关领导深有感慨地说，全区人民调解工作能够取得这样的成效，得益于坚持“依法治区”主线，加强矛盾纠纷化解，发挥司法职能作用，筑牢第一道防线，为全区经济发展、社会和谐稳定做出的不懈努力。
深化责任落实打牢调解工作基础
近年来，东坡区从加强组织领导和阵地队伍建设入手，按照“六五”普法规划和实施方案要求，在区、乡镇（街道）和部门（单位）分别建立普法领导机构，通过签订年度法制工作目标责任书，坚持把普法工作与部门（单位）工作同部署、同检查、同考核，做到领导、组织、认识、责任、投入、奖惩“六到位”，形成党委领导、政府负责、人大政协监督，全社会共同参与的普法工作格局。
全区新建成29个司法工作站，将司法所的工作延伸到最前沿，做到办公桌椅、电脑、打印机、照相机、录音笔等“六配套”。从强化调解组织出发，该区建成了以乡镇 （街道）人民调委会为龙头，以村（社区）人民调委会为基础，以行业性、专业性人民调委会为补充，以调解小组和派驻人民调解工作室为延伸的人民调解组织机构351个，目前全区各类专兼职调解员达8500多人，使之形成了“横向到边、纵向到底、上下联动、左右协调，多方参与”的四级调解网络机构，用法治思维和方式调处民间纠纷，成为维稳工作第一道防线的有生力量。
深化调解机制强化矛盾纠纷排查
东坡区各乡镇（街道）每半月、村和社区每旬、村民小组和居民小组每7天开展一次矛盾纠纷排查，并且形成制度，切实坚持下去，做到镇不漏村，村不漏户，户不漏人，及时掌握矛盾纠纷第一手信息，使调解工作处于主动。
重点做好医患、消费者、交通事故、征地拆迁等重点人群、重点区域、重点场所的矛盾纠纷排查。全区各级人民调解委员会都建立了详细的排查情况登记台账和预案。
在开展好日常矛盾纠纷定期排查调解的同时，该区还着重抓好重大节假日、春耕大忙期间等重要时期的矛盾纠纷专项治理。对排查出的矛盾纠纷及时调解，每季度定期分析研判，并写出动态分析报告。
在开展矛盾纠纷调处的同时强化督查指导，深化矛盾纠纷调解机制，扎实开展“调解一次纠纷、上好一堂法治课”活动。全区各类人民调解组织还广泛开展小纠纷“随手调”、“巡回调”以及就地就近调解等。同时，该区人民调解指导中心还经常深入各基层司法所，对人民调解工作进行督查指导，对案件进行回访，确保人民调解委员会纠纷排查到位、调处到位。
深化“诉非衔接”推进矛盾纠纷“大调解”
东坡区司法部门围绕深入推进“诉非衔接”试点工作的开展，通过对试点初期经验进行分析总结，推进矛盾纠纷“大调解”工作更有力、更有效地开展。
据统计，2014年全区各类人民调解组织接受法院委派案件265件，调解成功235件，成功率88.68%；接受法院委托调解49件，调解成功35件，成功率71.43%；接受法院邀请调解72件，成功65件，成功率90.28%；诉前调解率达80%以上；引导当事人申请办理司法确认49件，开展无争议事实记载77件、无异议调解方案9件。
为加强专业性、行业性及区域性人民调解组织工作，该区司法局还先后对交警一、二大队交通事故人民调解委员会的工作进行业务指导，成立了专门的调解机构，与区法院联合组建眉山市中心城区物业纠纷人民调解委员会；与周边区县建立边界纠纷联合调解委员会，联合开展日常纠纷排查调解，重视医疗纠纷第三方调解机构的组建工作，组织实施正有序开展。
深化“五进”工作调解室遍布乡镇
东坡区司法局积极开展矛盾纠纷调解进小区、进农家院落等“五进”活动，全年开展活动17次。区在已建成“农村中心户”调解室42户基础上，又分别在象耳、崇礼、盘鳌、多悦、复盛等乡镇新建10户“农村中心户”调解室，并对期进行业务指导。
同时，该局推荐15名人民调解员担任区法院人民陪审员，人民调解员在区法院人民陪审员的比例达到30%；与区法院联合开展“诉非衔接”业务培训，组织中心城区3个街道办事处以及太和、崇礼、悦兴等12个乡镇人民调解委员会的人民调解员参加培训；对各乡镇及街道人民调解委员会的人民调解员进行业务培训，讲解无争议事实记载、无异议调解方案确认等业务知识，极大地提高了人民调解员的素质，有效促进人民调解工作的开展，取得成效显著，全区先后被授予“全国‘五五\’普法先进”、“全国先进司法所及先进集体”、“全国法治区（县、市）创建活动先进单位”和省、市多项荣誉，其中“诉非衔接”等创新做法与经验还在全省推广。
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