渠系改造效果好 水价改革经难念
硬化后的末级渠系。
东风支渠灌区。
2015年中央一号文件指出：要建立健全水权制度，开展水权确权登记试点，推进农业水价综合改革。
四川，十年前已对此进行了试点探索：2005年，眉山市东坡区率先探索末级渠系改造，并将水价水费计征新机制纳入改造范畴；2008年，四川下发 《关于贯彻落实国家农业节水纲要（2012—2020年）的实施意见》，丹棱、射洪等先后纳入改革试点，在工程建设、用水协会建设、水价改革三方面通过验收；2014年，阆中、射洪、游仙、南部等五个县（市、区）被列入全国农业水价改革试点县。
虽然各试点县均不同程度提高了用水效率，但水价改革至今仍没能大范围推广。这是否缘于改革“门槛”过高？还有哪些制约瓶颈？带着问题，本报记者走访全省典型性灌区，探寻水价改革全面推广可行之路。
□本报记者 吴平 文/图
3月底，都江堰停止放水，但眉山市东坡区东风支渠的灌区农户却不慌不忙：“该蓄的都蓄满了，今春是有点旱，但是不打紧。”农户的底气源于这几年的末级渠系改造和小农水建设，渠道不再“跑冒滴漏”，以前八天才跑到尾渠的水，现在8小时就拢了。
少浪费 用水量减一半
眉山灌区为全国农业水价综合改革试点项目，2008年对灌区的新华斗渠实施了第一批末级渠系改造，次年完工。
“17000多亩水田，以前用7千万方水，现在不到4千万方。”东风支渠管理站站长王焕全介绍，以前村民耕作得细致，放一两道水就行；现在都是懒汉田，田埂不培土、不加固，水放了就漏掉，等秧子栽下后，在扎起根之前还要5天，这中间不敢停水。本来每亩150立方水就行，现在要4、500立方。“按照这个用水法，可能得9千万方水才行，但是现在却不增反降。主要是从干渠到末级渠系，渠系不渗透了。如果村民用水更精细一些，还有很大的节约空间。”
减负担 消除隐性消费
从十多年前开始，水价一直就没变过：自流是31元/亩，提灌是21元/小时。且不论按现在物价的上涨情况，水价实际上是减少的。王焕全表示，单就为了用水的“隐性消费”，水价综合改革之后，就基本没有了。
“以前要放水了，20公里的渠道串下来好几个村，几十个分水洞，为了防止别的村把自己村的放水洞堵了，每个村要组织几十人守着，吃睡都在渠边上。几千亩田，一天就泡几十亩，一守就守一个月。村里要给他们做饭，做完了，还要一个分水洞一个分水洞地送过去。伙食费、误工费，每家要摊100多块钱。”新华斗渠用水协会秘书长罗孝斌回忆道。
现在放水，罗孝斌几乎不需要出门，“这边没水，那边水饱了等等”打个电话就能协调。充其量放水时候，找人看一下哪里的渠道堵了，或者哪有垮塌、渗漏就行了。“由于渠系完善，放水周期也大大缩短，以前8天才到，现在8小时跑拢。人力、物力、财力都不知省了好多。”
罗孝斌还算了一笔账：4条支渠轮灌，留给新华斗渠的就4天，到时放不到尾部，水已经关了，就得用抽水机从河里、堰塘里抽水，还得再交一次水费；按亩交的也不能免，相当于交了双份的。“本来现在种大田就没啥收入，要是用水负担还这么重，确实恼火。”王焕全指出。
现在基本没有了隐性用水成本了，只要水放得足，不管是自流还是提灌，都方便多了。“以前每年收水费都差个五六千，今年就差一千了，主要是常年在外打工的和特困户。”刚完成2014年小农水建设的东坡区崇礼镇石子村村支书雷国文介绍。
节水、减负效果明显，新华斗渠为什么没有趁势更进一步把按亩收费，改为计量收费，实现农业水价的精细化管理？说起这个问题，王焕全也有一本难念的经、难算的账。
敬请关注近期本报该系列报道的第二篇，探究“水价按亩收费需改革”的话题。
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