水价改革陷入“两难”困境
探究四川农业水价综合改革2
难 增加了灌面面积，水费自然收得多，对水管单位是好事，但村民就会增加负担
难 大多数自负盈亏的管理站、大中灌区的管理处、管理局，需要靠水费维系生存
□本报记者 吴平
2008年，眉山市东坡区召开了四川省农业水价综合改革试点工作会，承诺实行终端水价；并且核定了终端水价为0.11元/立方米，其中国管工程水价0.10元/立方米，维护费为0.01元/立方米。
直到现在，作为试点的新华斗渠仍是按亩收费；东风支渠灌区内，仅有赵山斗渠一例成功样本，实行按量计价。因此，村民没有动力进一步节水灌溉，修整田块，把水损降低在最小。而这方面的节水空间，至少还有一半。
计量按亩并行
赵山斗渠成为样本
赵山斗渠早在2005年就成为了末级渠系改造试点，同时把水价也作为改革的重点内容之一。现在他们有两套水费体系：对农民还是按31元/亩的价格收费，但是在斗渠的出水口安装了测水量的仪器，能够算出赵山斗渠整个灌面总共用了多少水，这部分水，按照省物价局核定的，定为每立方米水价是7分到1角。
赵山斗渠用水协会会长张友良介绍，按亩收费的钱交给用水协会，按量收费的由协会交给水管单位。这中间其实有个价钱差，协会实收的大概有6万元，交给水管单位的仅5万元，剩余的可由用水协会做末级水渠的维修管护、宣传教育经费。
既然赵山斗渠实施效果不错，为啥新华斗渠等地不能学起来？
灌面统计不清
水价改革推行困难
“新华斗渠收费面积是17000亩，但实际灌面可能达到了28000亩。”东风支渠管理站站长王焕全认为，早先大集体的时候，为了少出工，村组往往瞒报耕地面积；包产到户后，不少“地改田”，实际灌面远远超过了上报的数字。
上世纪80年代初，趁着包产到户、联产承包的改革东风，相关部门对灌面进行了彻底核查，操作中标准不一，有的按“产量亩”来算，土地瘠薄、产量低的，3-5亩折1亩；有的则是按标准亩来算，即实际面积。这些都给后面的灌面统计、收费带来了困难。
“从村组的公示就能看出，他们是按照现有的实际耕地面积来收水费，算下来的话，一亩水价只有十几元钱。此外，还有种植经济林果、养鱼的，都没有另外征收，现在按亩征收的只是大田水稻的钱。”王焕全指出。
如果新华斗渠也安装一个计量的水表，那这水价真的就要“爆表”了。按亩收的钱和应该付的按量收的钱之间，亏空太大，农民担不起，谁来补这亏空？这个问题迟迟没有决断，因此新华斗渠也迟迟没有进入到改革深水区。
而赵山斗渠何以“独存”？张友良解释，他们本身只有2000多亩灌面，黑户也就少，并且有很多鱼塘，帮助集雨、灌溉，每亩用水只有100多方，所以按亩收费的钱比计量的钱要有结余。
如果“黑户田”能解决，相当于增加了灌面面积，水费自然收得多，对水管单位是好事，可是村民就会增加负担。王焕全指出，东风支渠管理站由东坡区财政负责，没有生存之忧；而其他自负盈亏的管理站、大中灌区的管理处、管理局，却是靠水费维系生存。既要考虑给村民减负，又要兼顾水管单位的收益，这就使得水价改革推行起来更加“两难”。
面对两难的情况，射洪灌区、武引灌区试点全计量收费，人民渠二处灌区试点两部制水价，各有得失和经验总结，同时呼吁配套政策出台。“能否仿照粮食补贴，对水价进行补贴？水利部来调研过，但具体怎么落实，补贴给水管单位，还是直补给农民，需要更进一步论证。”王焕全期待，利好政策来得更快一些，那些嗷嗷待“补”的残破渠系就能更早得到修复。
在大部分灌区沿用按亩收费的同时，一些试点灌区开始探索纯计量、两部制方式征收水费。那么这些试点的成败经验如何？各有哪些值得借鉴、推广之处？敬请关注该系列报道之三。
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