生态引擎驱动绿色德阳 ——建市30年辉煌成就之生态文明建设篇
德阳市加强环境保护和生态环境建设，优化人居环境。图为天蓝、 水清、 岸绿 、景美的旌湖滨水景观带。 本报记者 程果 摄
本报记者 邱洁 实习生 翟利平
蓝天碧水，绿意德阳，水在城中，人在景中……多年来，在市委、市政府和全市人民的艰辛努力下，生态宜居德阳的图景已变为现实。在经济社会快速发展的同时，德阳没有忽略生态建设，随着经济的腾飞，生态面貌也在日益变新，德阳这座年轻的工业城市披上了生机盎然的新装。“绿色”让德阳人的生活变得更清新；生态文明，成为德阳城市建设越来越清晰的发展主题……
建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，德阳牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，并融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。如今的德阳，绿色满城，从城市到乡村，从水中到山上，处处都是诱人的绿、清新的绿、蓬勃的绿、诗意的绿，正努力将德阳人的生活绘成幸福的原色。
吹响“绿色”城市创建号角
“把德阳中心城区建设成为现代化工业基地、区域性中心城市和山水宜居城市。”围绕这一城市总规目标，德阳市利用处于四川成-德-绵经济圈核心位置的区位优势，不断加强城市园林、市政等基础设施建设，合理布局城市绿地系统，促进城市绿化“点、线、面”协调发展，人居环境得到进一步改善，城市功能更趋完善，城市品味大幅提升，城市管理水平得到较大提高，先后获得“四川省园林城市”、“四川省首批环境优美示范市”、“中国人居环境范例奖”、“全国双拥模范城市”、“中国优秀旅游城市”等荣誉称号，并于2006年成功创建四川省园林城市。截至2011年底，德阳市建成区绿地面积达到2081公顷，建成区绿地率达到33.94%，建成区绿化覆盖率39.8%，城市人均公园绿地面积达到9.65平方米。2011年底正式启动创建国家园林城市。
以制度为基础，近年来，德阳市不断加大城市园林绿化规划、建设和管理力度，逐步完善制度，制定出台了20个城市园林绿化规范性文件，城市园林绿化管理步入规范化、法制化轨道，保障城市园林绿化事业健康发展。在严格实施绿线管制方面，出台了《德阳市绿线管理办法》；在园林绿化工程管理方面，制定了《德阳市城市园林绿化管理办法》、《德阳市园林绿化工程施工操作技术规范》等；在园林绿化养护管理方面，制定了《德阳市城市园林绿地养护管理质量标准（试行）》、《绿化管护考核办法（试行）》等。同时，加强城市园林绿化行政审批和行政执法工作，对树木移植、砍伐等实施有效监管，并严厉打击侵占绿地、损坏园林设施、花木等行为，切实巩固创建成果。多年来德阳市未发生任何非法侵占绿地、破坏绿化成果的严重事件。
以财力为保障，从建市之初，德阳市就将城市园林维护经费列入专项经费，纳入每年的财政预算。随着城市园林绿化的迅速发展和养护质量的不断提高，德阳市逐年加大了城市园林绿化维护管养的投入，保证了园林绿化养护管理工作的正常运转，较好地保护了城市园林绿化建设成果。2009-2011年，德阳市建成区投入城市园林绿化建设资金3亿多元，主要实施了南、北公园及钟鼓楼3个公园的建设和华山路广场、凯江路广场2个广场绿地建设；完成了长江路、泰山路、华山路、庐山路等7条道路的生态绿化工程建设，东（凯江路延长线）、南（华山路延长线）、西（长江路延长线）、北（泰山路延长线）四大门的道路绿化改造工程，以及峨眉山路、延河路、青衣江路、洛河路、嘉陵江西路等20余条道路的绿化建设和改造工程。三年累计完成62个绿化精品工程，新增绿化面积176万公顷。
2006年德阳市成功创建四川省园林城市后,市委、市政府随即提出创建国家园林城市的目标，2009年出台《德阳市关于创建国家园林城市的决定》。2012年5月，德阳市启动《德阳市城市绿地系统规划》、《德阳市防灾避险规划》、《德阳市生物多样性保护规划》的修编工作。为巩固省园林城市创建成果，德阳市充分利用城市灾后重建，加强公园绿地与城市自然山水的有机结合，突出防护绿地在重工业城市中的重要作用，发挥城市绿地的防灾避险功能，以进一步延续城市附属绿地高品质、高绿地率的特色。同时，将城市生产绿地与城乡统筹发展相结合，打造出符合德阳本土文化与人文特征的城市绿地景观，为创建国家园林城市奠定了坚实基础。
据市城市园林绿化满意率调查报告显示：德阳市城市居民对城市园林绿化综合满意率达81.1，市民对市区绿地面积和数量、绿地景观、公园服务设施（坐凳、垃圾桶、标志标识牌等）、服务质量等方面都比较满意。
治理环境污染还山清水秀
上世纪八十年代初期，经济社会建设快速发展，传统的粗放型增长方式成为经济发展的主导模式，不少地方的经济增长都是以破坏生态和牺牲环境为代价的。“五十年代淘米洗菜，六十年代洗衣灌溉，七十年代水质变坏，八十年代鱼虾绝代”，就是这一发展方式对环境造成严重后果的真实写照。
正是在这样的背景下，德阳环保事业正式走上政治、经济和社会发展的舞台。
2007年，德阳市在中西部地区率先开展战略环评。因汶川特大地震灾害影响，战略环评内容调整，2009年4月，《德阳市灾后恢复重建总体实施规划环境影响评价报告》出炉，该报告深入分析了德阳灾后环境与资源承载能力，综合论证规划的环境合理性，提出了不良环境影响的预防或减缓对策措施，探索出了经济发展与资源环境保护相协调的重要途径。
污染减排还有一个重要转机——国家自“十一五”起，实施主要污染物排放总量削减计划，并作为约束性指标必须完成。“逆水行舟，不进则退”。德阳市将污染减排指标层层分解、明确责任、狠抓落实，大力推进结构减排、工程减排和管理减排，认真落实促进污染减排的产业、财税、价格等一系列政策，建立起统计、监测和考核三大体系，并建成德阳市重点污染源监控中心。2005年至2012年，在德阳市经济社会高速发展，GDP和城市化率增长较快的情况下，主要污染物排放实现“双下降”，居全省前列：全市累计削减化学需氧量19453吨，累计削减二氧化硫14402吨。
重点小流域污染防治也持续推进。水是生命之源，德阳市把保障“水缸子”安全作为首要任务，对集中式饮用水源保护区规范设置了标识，对保护区内的排污口进行了清理。绵远河等小流域水污染防治规划陆续实施，大力推行河道禁养、限养，开展沿河生态绿化建设，整治河道，调配生态来水，加强流域工业企业、城镇生活污染防治，并实施主要河流控制断面超标扣缴这一补偿制度，促使主要河流面貌发生较大变化，水质恶化趋势得到遏制，并在近几年逐年好转。
与此同时，大力弘扬环境文化，引领绿色生产和消费，生态文明理念在全社会已逐步树立；加强农村面源污染防治，实施农村环境连片整治工程，通过“以奖代补、以奖促治”促进农村环境保护；启动全市土壤污染状况调查，为保障“米袋子”、“菜篮子”安全奠定基础；开展环境保护模范城市、生态示范创建活动，推出了一批环境优美乡镇、生态村、生态家园、绿色社区，推动了全市生态文明建设。
保护耕地优化国土资源
国土是生态文明建设的空间载体，每一寸国土都十分珍贵。多年来，德阳市国土部门按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，大力保护耕地和基本农田，推进闲置土地整治清理，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。
为确保耕地和基本农田数量不减少，德阳市严格落实耕地保护责任制，明确各级政府为基本农田保护责任单位，履行保护义务，将耕地保护纳入地方党政年度绩效考核。全市各级层层签订耕地保护责任书119份，对耕地保护落实情况进行全面考核，对耕地保护不力的领导干部进行问责。2012年，省政府与德阳市签订的耕地保护目标责任面积为358.35万亩。根据地籍变更调查显示，2012年末耕地面积387.7311万亩，超额完成耕地保护目标任务。截至2012年末，德阳市基本农田面积为317.3707万亩，超出省政府下达目标任务1.3207万亩。
德阳市还着力加强农村土地综合整治，大力推进高标准基本农田建设。市政府将高标准基本农田建设纳入政府目标考核，与各县（市、区）政府签订目标责任书。同时，大力推进闲置土地整治清理。为保证耕地占补平衡，德阳市积极争取政策支持，在保证完成全市供地需求的基础上，保证足额的新增耕地指标补充建设占用耕地，并将未利用地、宅基地复垦等纳入土地综合整治规划，扎实推进农村土地综合整治。
“金土地工程” 的实施是德阳市改善民生的一个有力之举。“金土地工程”以生物措施改良了土壤结构，提高了耕作层质量，以工程措施修建排灌沟渠，改善农业水利设施，修建农村道路，改善农业生产条件，为农业产业结构调整创造条件，新修道路、水、电等基础设施，结合红层找水打井工程，解决项目区农民饮水问题。项目区内道路的畅通，方便了运输，提升了农副产品销售价格，进而提高农民生产积极性，促进产业结构调整，推进新农村建设。
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